Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

128 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Con estos desafíos como marco de análisis, se identificaron
experiencias específicas de nueve países de la región. Esta selección se hizo
con la intención de exponer con detalle ejercicios concretos que, por alguna
razón, ilustraran de mejor manera la solución práctica que se venía dando
a algunos de los desafíos previamente mencionados, o las modalidades
para enfrentarlos y los problemas que se encontraron. Cada caso alimentó
la reflexión acerca de alguno de los desafíos en particular, pero, como es de
esperar, también ilustra el abordaje práctico de todos los demás, aunque
sea en menor medida e intensidad.
El análisis y la exposición del trabajo no se organizaron para
hacer un relato e interpretación de cada caso, sino que cada reto se tomó
como pregunta transversal que los abarca a todos. Así, los resultados se
expusieron haciendo alusión a cada uno de los grandes retos y poniendo
juntas experiencias muy diversas y desiguales. El único reto que no se
presentó en numeral aparte fue el relacionado con la participación. A
este elemento se hizo referencia transversal en cada uno de los demás. El
resumen de cada caso se presenta en el anexo A1.
Como resultado final se obtuvo un conjunto de aprendizajes y
hallazgos que ilustran las maneras prácticas a través de las cuales los
sistemas de planificación para el desarrollo de los países de la región
están enfrentando o han dado solución a cada uno de estos retos.
Independientemente de las diferencias y especificidades encontradas, el
conjunto de la experiencia señala que para los países ha sido de particular
interés usar herramientas muy específicas que han permitido avanzar
en la solución de cada desafío. Aparecen así, como las más destacables,
la planificación estratégica, la prospectiva, la gestión, la programación y
planificación por resultados, la presupuestación plurianual y los sistemas
de evaluación, monitoreo y seguimiento. Ninguna de ellas se puede asociar
con un reto único y exclusivo, sino que por lo general se relacionan con
varios o con la totalidad de ellos. No obstante, cada una tiene su énfasis
y, por sus propiedades y características, alimenta prácticas de gestión de
las interacciones orientadas a partes específicas del sistema. De acuerdo
con las pretensiones y características de estos retos y herramientas, la que
más se aproxima a esta gestión cerebral del sistema es la evaluación y el
seguimiento. No obstante, este es tal vez uno de los desafíos que cabe
destacar como reto que se debe confrontar: el de investigar, conocer y
proponer herramientas concretas que doten a los sistemas de esta gestión
cerebral de la cual probablemente carecen.
Aunque comprender esta gestión cerebral del sistema no formaba
parte de los propósitos de esta investigación, al analizar e interpretar la
información que aportaron los casos y las investigaciones anteriores, se
delinearon algunas opciones. Una hipótesis general de la cual habría que