Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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206 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />
• Protección social <strong>en</strong> salud: programa Seguro Popular y<br />
la parte de las aportaciones a fideicomisos públicos d<strong>el</strong><br />
programa Dignificación, Conservación y Mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de la<br />
Infraestructura y Equipami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Salud.<br />
• Conv<strong>en</strong>ios de desc<strong>en</strong>tralización y reasignación: transferidos<br />
con <strong>el</strong> propósito de desc<strong>en</strong>tralizar o reasignar la ejecución<br />
de funciones, programas o proyectos federales y, <strong>en</strong> su caso,<br />
recursos humanos y materiales.<br />
• Previsiones salariales y económicas (Ramo 23): que permit<strong>en</strong><br />
at<strong>en</strong>der las obligaciones d<strong>el</strong> gobierno federal (salud, educación,<br />
seguridad pública, adultos y otros) cuyas asignaciones de<br />
recursos no correspond<strong>en</strong> al gasto directo de las dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
ni de las <strong>en</strong>tidades. Incluy<strong>en</strong> los subsidios que se <strong>en</strong>tregan a<br />
las <strong>en</strong>tidades federativas y los municipios a través de diversos<br />
ramos de la administración pública c<strong>en</strong>tralizada y se destinan a<br />
apoyar <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> regional.<br />
Además, ciertas dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, como la Secretaría de Educación<br />
Pública (SEP), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo<br />
Rural, Pesca y Alim<strong>en</strong>tación (SAGARPA), la Secretaría de Salud, la<br />
Secretaría de Medio Ambi<strong>en</strong>te y Recursos Naturales (SEMARNAT), la<br />
Secretaría de Gobernación (SEGOB), <strong>el</strong> Consejo Nacional Agropecuario<br />
(CNA), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y la Secretaría de<br />
Haci<strong>en</strong>da y Crédito Público (SHCP), pued<strong>en</strong> llevar a cabo conv<strong>en</strong>ios<br />
de desc<strong>en</strong>tralización, mediante la participación de la Secretaría de<br />
Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Secretaría de Turismo (SECTUR).<br />
La estructura presupuestal d<strong>el</strong> gasto federalizado por <strong>en</strong>tidad<br />
federativa muestra que la variable fundam<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> su asignación es <strong>el</strong><br />
tamaño de la población, lo que se deriva de la r<strong>el</strong>evancia que ti<strong>en</strong>e esta<br />
variable <strong>en</strong> la asignación de las participaciones.<br />
5. Alineación de los programas presupuestales<br />
a los esquemas de planeación<br />
El ejercicio presupuestal se traduce <strong>en</strong> programas presupuestales. Estos<br />
programas fijan sus objetivos, estrategias y líneas de acción, pasando<br />
sucesivam<strong>en</strong>te al objetivo estratégico de la dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, a la cual se le<br />
establece un programa presupuestario y una matriz de indicadores, todo esto<br />
alineado a los objetivos nacionales, los ejes de política pública, los objetivos<br />
y las estrategias d<strong>el</strong> PND.<br />
En <strong>el</strong> Presupuesto de Egresos de la Federación <strong>para</strong> <strong>el</strong> Ejercicio<br />
Fiscal 2015 se registran 109 programas d<strong>el</strong> gobierno federal. Si a esto se le
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