Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

86 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
1. La experiencia de planeación multinivel en México
En México, que es un país federado, se observa la relación entre la planificación
nacional y la estatal y municipal, articulada a partir de diferentes mecanismos
de coordinación de agencias federales y estatales, criterios de distribución
de gasto federalizado, e instrumentos de monitoreo y evaluación que se
establecen entre los niveles de planificación. Se identifican los elementos que
potencian e inhiben una relación más o menos integrada entre el gobierno
federal y los estados, destacando los ámbitos de competencias y capacidades
institucionales, entre otros.
El plan nacional de desarrollo regional formulado en 2014 se erige
como el primer esfuerzo de planificación y desarrollo territorial en más
de 20 años. A principios de los años noventa, al calor de la negociación del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), se confiaba
en que los beneficios de la apertura y el progreso se difundirían a lo
largo y ancho del territorio. En la práctica, la operación del TLCAN no se
acompañó de políticas para disminuir las disparidades territoriales que
permanecen a la fecha. En el caso mexicano, las relaciones fiscales y los
arreglos en materia de gasto y ejecución parecen ser el canal a través del
cual se intenta poner orden y dotar de consistencia a esta compleja trama
de relaciones entre niveles de gobierno.
Dentro del esquema de planeación nacional de México, se
estableció el objetivo de lograr un federalismo articulado, como estrategia
orientada a enfrentar el problema de la alta centralización de facultades,
recursos y decisiones, así como a responder a la ausencia de mecanismos
efectivos de coordinación entre órdenes de gobierno y a procesos de
descentralización inconclusos, en un marco de profundas desigualdades
en el desarrollo territorial.
Desde esta perspectiva, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) propone
esclarecer los ámbitos de competencia y responsabilidad de cada orden de
gobierno, profundizando la redistribución de autoridad, responsabilidades y
recursos hacia las entidades federativas y municipios, a través de mecanismos
de diálogo y concertación intergubernamental. Este diálogo se ha establecido
y ha permitido la planeación alineada en los tres niveles de gobierno.
El PND cuenta con metas, objetivos, estrategias y líneas de acción
que buscan fomentar el desarrollo económico y fortalecer la equidad
social y el bienestar del país. Para poder favorecer el desarrollo integral
de las entidades federativas, el plan se debe articular en los tres niveles
de gobierno. Esto se encuentra fundamentado en el artículo 22 de la Ley
de Planeación, donde se establece cómo se llevarán a cabo los convenios
de coordinación entre el gobierno federal y las entidades federativas.