Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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<strong>Planificación</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>… 195<br />
(2004-2008), Mi Familia Progresa, la introducción de las transfer<strong>en</strong>cias<br />
monetarias condicionadas (2008-2012), y los pactos de gobierno,<br />
particularm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> Pacto por <strong>el</strong> Hambre Cero (2012-2016).<br />
Con posterioridad, <strong>en</strong>tre 2008 y 2011, se logró consolidar <strong>el</strong> Sistema<br />
Nacional de <strong>Planificación</strong>, que desde <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque territorial multiniv<strong>el</strong><br />
articuló procesos de planificación <strong>en</strong> los ámbitos comunitario, municipal,<br />
departam<strong>en</strong>tal, regional, institucional y sectorial. Entre 2009 y 2011,<br />
se concretó la construcción participativa de 328 planes de <strong>desarrollo</strong><br />
municipal, 21 departam<strong>en</strong>tales y 3 regionales.<br />
Los anteced<strong>en</strong>tes que se acaban de describir fueron la antesala d<strong>el</strong><br />
diseño y la formulación d<strong>el</strong> Plan Nacional de Desarrollo K’atun (2013 y<br />
2014), concebido a inicios de 2013 como forma de completar los niv<strong>el</strong>es y <strong>el</strong><br />
ciclo de planificación <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> que conforma <strong>el</strong> Sistema Nacional<br />
de <strong>Planificación</strong>, a modo de <strong>para</strong>guas de la planificación y <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong>, y<br />
con una visión más humana, realista e integral.<br />
1. Surgimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> plan<br />
La idea primig<strong>en</strong>ia d<strong>el</strong> Plan K’atun se empieza a incubar <strong>en</strong> la SEGEPLAN,<br />
con <strong>el</strong> cambio de gobierno <strong>en</strong> 2012. El espacio que se utilizó <strong>para</strong> su<br />
gestación fue <strong>el</strong> Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que<br />
está integrado por repres<strong>en</strong>tantes tanto d<strong>el</strong> sector público como d<strong>el</strong> privado<br />
y consiste <strong>en</strong> grupos colegiados con la potestad <strong>para</strong> tomar decisiones<br />
y cons<strong>en</strong>suar acuerdos políticos, que funcionan desde <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> micro o<br />
comunitario hasta <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> macro o nacional. En <strong>el</strong> Consejo Nacional de<br />
Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR), concurr<strong>en</strong> los pueblos maya,<br />
garífuna, xinca y mestizo, así como cooperativas, asociaciones de micro,<br />
pequeñas y medianas empresas organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales, de<br />
campesinos, trabajadores y mujeres, universidades, <strong>el</strong> sector económico<br />
repres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas,<br />
Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) y, por supuesto, autoridades<br />
de gobierno. La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presid<strong>en</strong>cia<br />
(SCEP) ti<strong>en</strong>e a su cargo la dirección ejecutiva d<strong>el</strong> CONADUR, y la<br />
SEGEPLAN cumple la función de secretaría técnica.<br />
Las condiciones que contribuyeron a la formulación d<strong>el</strong> Plan K’atun<br />
fueron las sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• La continuidad dada al proceso de instauración d<strong>el</strong> Sistema<br />
Nacional de <strong>Planificación</strong>, pese al cambio de gobierno <strong>en</strong> las<br />
últimas tres administraciones.<br />
• La formulación de planes <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es territoriales,<br />
desde lo micro hasta lo macro, que fue un apr<strong>en</strong>dizaje<br />
metodológico y político sobre los procesos de planificación.
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