Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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210 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />
• Integridad gubernam<strong>en</strong>tal. Desarrollo de las funciones<br />
profesionales de los servidores públicos, definición de principios<br />
e implem<strong>en</strong>tación de controles, con un carácter principalm<strong>en</strong>te<br />
prev<strong>en</strong>tivo de actos irregulares.<br />
• Cultura administrativa. Basada <strong>en</strong> la gestión de riesgos y <strong>el</strong><br />
cumplimi<strong>en</strong>to de objetivos, con un diagnóstico sobre <strong>el</strong> <strong>en</strong>torno<br />
de riesgos y con sistemas de control interno.<br />
• R<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> las <strong>en</strong>tidades federativas. Existe<br />
asimetría <strong>en</strong> las condiciones de r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito<br />
local. Mediante las herrami<strong>en</strong>tas de fiscalización, transpar<strong>en</strong>cia<br />
y sanción administrativa y p<strong>en</strong>al no se ha logrado incidir <strong>en</strong> la<br />
gestión de los gobiernos locales, lo que explica la utilización<br />
inadecuada de los recursos federales.<br />
• Padrón de b<strong>en</strong>eficiarios de los programas sociales. Estos<br />
padrones no exist<strong>en</strong> y la aus<strong>en</strong>cia de datos de los b<strong>en</strong>eficiarios<br />
g<strong>en</strong>era la percepción de que los programas no se operan<br />
at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a criterios de equidad y eficacia.<br />
Considerando lo anterior, se puede concluir que <strong>el</strong> sistema de<br />
planeación multiniv<strong>el</strong> es un proceso <strong>en</strong> constante evolución y mejora, que<br />
ha ayudado a ord<strong>en</strong>ar la acción pública, pero que no ha servido <strong>para</strong> desatar<br />
una dinámica de crecimi<strong>en</strong>to que sea sufici<strong>en</strong>te <strong>para</strong> dotar a la población<br />
de un niv<strong>el</strong> de vida adecuado <strong>en</strong> forma g<strong>en</strong>eralizada. De acuerdo con <strong>el</strong><br />
CONEVAL (2015), <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> de pobreza es d<strong>el</strong> 46% de la población a niv<strong>el</strong><br />
nacional y d<strong>el</strong> 64,7% <strong>en</strong> las zonas rurales. Con esta perspectiva, se requiere<br />
r<strong>en</strong>ovar <strong>el</strong> sistema de planeación <strong>para</strong> que efectivam<strong>en</strong>te se pueda llegar a<br />
acuerdos con las difer<strong>en</strong>tes fuerzas políticas y sociales a fin de g<strong>en</strong>erar una<br />
nueva dinámica de crecimi<strong>en</strong>to y bi<strong>en</strong>estar.<br />
I. República Dominicana - La planificación de<br />
mediano plazo <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector público dominicano:<br />
<strong>el</strong> Plan Nacional Plurianual d<strong>el</strong> Sector Público 16<br />
En <strong>el</strong> caso se cu<strong>en</strong>ta la experi<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> d<strong>el</strong> Plan Nacional Plurianual<br />
d<strong>el</strong> Sector Público de la República Dominicana, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de su Estrategia<br />
Nacional de Desarrollo 2030, y se describ<strong>en</strong> sus principales <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos, se<br />
id<strong>en</strong>tifican sus fortalezas y debilidades, y se plantean los desafíos futuros.<br />
Introducción<br />
Al igual que <strong>en</strong> gran parte de los países de la región, <strong>en</strong> la República<br />
Dominicana se pudo observar un período de int<strong>en</strong>sa actividad planificadora,<br />
16<br />
Resum<strong>en</strong> <strong>el</strong>aborado por Jorge Sot<strong>el</strong>o Maci<strong>el</strong> <strong>en</strong> marzo de 2015.
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