Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe... 123
no garantiza ni implica que se los use de forma habitual y adecuada. Se trata
de un ejercicio en que el aprendizaje se logra no solo a partir de la teoría,
sino de las habilidades y la cultura institucional necesarias. Aunque los
avances son importantes y hay experiencias significativas en la región, la
situación es muy desigual.
Se reconoce la diversidad de enfoques y aproximaciones que, sin
embargo, se acompañan de progresos reconocibles en materia de evaluación y
seguimiento de los programas y los proyectos. La gestión y la presupuestación
por resultados han contribuido significativamente a este progreso. No
obstante, se identifican también deficiencias mayores que deben formar
parte de las preocupaciones centrales de la planificación para el desarrollo
en el futuro más inmediato: crear metodologías, instrumentos, instituciones
y estadísticas que permitan hacer un seguimiento de la eficiencia de los
programas (relaciones costo-beneficio); avanzar en la aplicación de estas
metodologías para involucrar también la evaluación y el seguimiento de las
políticas y los planes, y, relacionado con lo anterior, diseñar y poner en marcha
mecanismos que permitan conocer los aprendizajes trasversales a distintas
instituciones y sectores en la consecución de las metas.
En el plano más cultural y del comportamiento, se señaló la
necesidad de transitar de un enfoque punitivo a considerar la evaluación
y el seguimiento como mecanismo de aprendizaje, mejoramiento e
innovación a nivel del colectivo de la acción pública. Este cambio no solo
depende de que se pongan a disposición metodologías, herramientas
y procedimientos que le sean congruentes, sino también del papel que
otros procesos políticos puedan representar, o bien para interferir con
este tránsito, o bien para motivarlo . Se debe, por tanto, considerar el
papel que fenómenos como la corrupción o la erosión de la democracia
y las instituciones públicas desempeñan en este momento para explicar
los comportamientos y las expectativas ciudadanas. No obstante las
dificultades, llegar a comprender la evaluación como un mecanismo de
aprendizaje e innovación colectivos es indispensable y aparece como una
de las salidas vitales que el sistema requiere en su conjunto para mejorar
en lo que se ha denominado gestión de las interacciones.
Además, es necesario destacar y valorizar procesos que no fueron
objeto de esta investigación pero que son pertinentes a esta propuesta de
cambio cultural. En programas y coyunturas específicos, se han puesto
en práctica iniciativas de control y monitoreo social (véase, por ejemplo,
la experiencia de la reconstrucción del Eje Cafetero después del terremoto
de 2001 o de la Red de Solidaridad Social durante los años noventa en
Colombia) como mecanismos no solamente de control de la corrupción, sino
de mejoramiento de la calidad de la gestión. Una parte de los problemas
de corrupción en nuestra región deriva de la carencia de organizaciones
ciudadanas y de procedimientos permanentes de control participativo.