Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

130 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
que esta participación podría desempeñar para mejorar la pertinencia,
la calidad y probablemente también la oportunidad de los procesos de
evaluación y seguimiento.
Estas hipótesis, y otras que puedan surgir a partir de la discusión
de este trabajo, deberían inspirar trabajos futuros y, como se dijo, el diseño
de instrumentos prácticos que permitieran resolver los desafíos derivados
de la necesidad de contar con una fórmula para gestionar los sistemas
de planificación para el desarrollo. De manera más específica, esta
investigación permite destacar un conjunto de avances que se consiguieron
en la región en cuanto a las prácticas de la planificación para el desarrollo
que se relacionan con un desafío central: el de gestionar de forma conjunta
sistemas de complejidad creciente y dinámica sostenida.
A. Articulación de actores, apropiación social
y construcción de ciudadanía (el reto
de la participación)
El desafío de la apropiación social de la agenda de desarrollo, las capacidades
de seguimiento y control, la evaluación y la participación en las decisiones es tal
vez el pilar más básico sobre el que se debe construir lo demás. Las soluciones
que se adoptaron en los países son diversas y desiguales. No obstante, tal vez
la mayor semejanza es la del uso esporádico o intermitente de los procesos
de participación. En algunos casos, a pesar de estar institucionalizado y
normativamente regulado, su práctica no tienen el peso, la solidez ni la
continuidad suficientes. En otros, se trata de fórmulas eficaces para abordar
situaciones de crisis y lograr grandes consensos que, aunque efectivos y de
hondo calado, se van debilitando y desapareciendo con el tiempo. Resulta
necesario, por tanto, colocar este tema en la agenda de discusión de los países
y propiciar un examen más detallado de las experiencias y las trayectorias
para acelerar los aprendizajes y echar a andar fórmulas que tengan una
duración, estabilidad e intensidad más permanente.
B. Articulación entre plazos y horizontes de tiempo
(el reto de la pluritemporalidad)
La construcción social de futuro es un objetivo central de la planificación,
lo que pone de presente la necesidad de hacer una adecuada gestión de las
formas de articular el largo, el mediano y el corto plazo. El futuro, en los
términos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), plantea un desafío doble, de dignidad y
supervivencia. Requiere de acciones permanentes que solo se consiguen si
se obtienen mecanismos prácticos y específicos para articular el corto, el
mediano y el largo plazo.