Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

84 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
lugar, mejorar la articulación y la coherencia de las metas nacionales
y subnacionales, focalizando y priorizando los objetivos de desarrollo
regional y su contribución al desarrollo nacional. En segunda instancia,
derivado especialmente de la experiencia del PET de la Argentina, es
necesario promover el debate en torno a una agenda amplia en materia
de desarrollo, que incluya las disparidades regionales, los conflictos
ambientales, la pobreza o las formas de crecimiento de las ciudades.
En tercer lugar, como se desprende de la implantación del modelo
propuesto por el PET, debería dilucidarse el lugar de la planificación
y de sus expresiones nacional y territorial en los procesos reales de
transformación. En cuarto lugar, se debe avanzar en la planificación
estratégica desde los núcleos decisorios (piezas clave de la construcción
de la cadena de valor público), como base para la planificación de tipo
operativo, o programación, y la presupuestación. En quinto lugar, es
necesario mejorar las capacidades institucionales para la planificación
de nivel nacional y desconcentrada. Finalmente, es preciso tener en
cuenta que la multiescalaridad es un complejo desafío de gestión que
debe estar presente en la planificación.
C. Aprendizajes a partir de
las experiencias estudiadas
Las experiencias analizadas para conocer las opciones de respuesta al
desafío de la multiescalaridad ponen de manifiesto situaciones diversas
y enriquecedoras. En los diferentes países se están poniendo en marcha
diversos tipos de procesos y procedimientos que hacen énfasis en muy
variados componentes de la acción pública. En México, se ha trabajado
por la vía de los acuerdos fiscales interfederales y de la ordenación del
gasto, con ayuda explícita y papel central del plan de desarrollo. En el
Ecuador, se diseñó una Estrategia Territorial Nacional que forma parte
del Plan Nacional para el Buen Vivir, en la que se observan diferentes
mecanismos de coordinación y alineamiento de prioridades, propósitos
y objetivos. En la Argentina, se identificó un vacío en materia de espacios
de articulación de las inversiones públicas a distintas escalas y se recurrió
al uso de un Plan Estratégico Territorial de desarrollo y complejidad
progresivos. En la República Dominicana, se observa cómo los sistemas
de planificación establecen enfoques territoriales y de varios niveles que
facilitan la integración de los ámbitos subnacionales. En el recuadro IV.1
se muestran algunas características que se observan en las estrategias
utilizadas en las experiencias de planificación subnacional.