Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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64 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />
En la República Dominicana, a partir de la Ley núm. 498-06 y<br />
<strong>el</strong> Decreto núm. 493-07, se determina que <strong>el</strong> Plan Nacional Plurianual<br />
d<strong>el</strong> Sector Público (PNPSP) tome como base los lineami<strong>en</strong>tos de la<br />
Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030, la política fiscal y<br />
<strong>el</strong> marco financiero d<strong>el</strong> presupuesto plurianual (Congreso Nacional de<br />
la República Dominicana, 2006) 3 , y cont<strong>en</strong>ga los programas y proyectos<br />
prioritarios que deb<strong>en</strong> ejecutar los organismos d<strong>el</strong> sector público no<br />
financiero, así como los recursos necesarios respectivos. Desde esta<br />
perspectiva, <strong>en</strong> su cont<strong>en</strong>ido se define una integración de los sigui<strong>en</strong>tes<br />
instrum<strong>en</strong>tos (Fernández, 2007, art. 30):<br />
• Programación macroeconómica de mediano plazo<br />
• Políticas, programas y proyectos prioritarios que deb<strong>en</strong> ser<br />
ejecutados por <strong>el</strong> sector público<br />
• Políticas de reforma administrativa y de gestión de recursos<br />
humanos y materiales<br />
• Políticas de promoción <strong>para</strong> <strong>el</strong> sector privado<br />
• Políticas y prioridades <strong>en</strong> materia de cooperación no reembolsable<br />
• Distribución económica y funcional d<strong>el</strong> gasto<br />
• Necesidades de financiami<strong>en</strong>to, reembolsables y no reembolsables<br />
Asimismo, se define que <strong>el</strong> PNPSP t<strong>en</strong>ga una duración de cuatro<br />
años y sea actualizado anualm<strong>en</strong>te por <strong>el</strong> Ministerio de Economía,<br />
<strong>Planificación</strong> y Desarrollo, y aprobado por <strong>el</strong> Consejo de Gobierno. El<br />
Ministerio de Haci<strong>en</strong>da utiliza <strong>el</strong> PNPSP así modificado <strong>para</strong> actualizar<br />
<strong>el</strong> presupuesto plurianual y <strong>el</strong>aborar la política presupuestaria anual,<br />
que incluye, cuando corresponde, la fijación de los topes institucionales<br />
de gasto.<br />
Respecto de las iniciativas de carácter presupuestario, es importante<br />
notar cómo se adecúan los instrum<strong>en</strong>tos de planificación global d<strong>el</strong><br />
MEPYD, <strong>para</strong> facilitar una mejor articulación con <strong>el</strong> proceso de formulación<br />
presupuestaria, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la reforma normativa de 2006 <strong>en</strong> la<br />
que, justam<strong>en</strong>te, se buscaba que <strong>el</strong> plan y <strong>el</strong> presupuesto estuvieran muy<br />
corr<strong>el</strong>acionados. Ello se ha materializado <strong>en</strong> una innovación inédita <strong>en</strong><br />
la región, que consiste <strong>en</strong> reflejar <strong>en</strong> <strong>el</strong> PNPSP <strong>el</strong> perfil de producción d<strong>el</strong><br />
sector público expresado <strong>en</strong> términos idénticos a los que se establec<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> la técnica d<strong>el</strong> presupuesto por programas <strong>para</strong> fijar las metas físicas<br />
presupuestarias (Sot<strong>el</strong>o, 2015). Esta iniciativa ha requerido una importante<br />
labor de coordinación institucional.<br />
3<br />
Véase <strong>el</strong> artículo 25 de la Ley de <strong>Planificación</strong> e Inversión Pública núm. 498-06 (Congreso<br />
Nacional de la República Dominicana, 2006).
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