Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 213
financiero, así como los respectivos requerimientos de recursos que se
utilizan para actualizar el Presupuesto Plurianual y elaborar la política
presupuestaria anual, con base en los lineamientos de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030, la política fiscal y el marco financiero del
presupuesto plurianual.
La metodología que se utiliza para elaborar el plan es la cadena
de valor público, en la que el sector público genera productos —bienes
o servicios— que se entregan a la población para satisfacer necesidades
sociales, lo que produce resultados e impactos esperados que son los
objetivos de las políticas. A esta función, el modelo que se adoptó en
el PNPSP le agrega la función de orientación estratégica, es decir, la
direccionalidad o selección de problemas relevantes y estrategias para
enfrentarlos. Además se le agrega la función de regulación, es decir, las
medidas de política que se toman con el propósito de orientar a ciudadanos
e instituciones en pos de los resultados e impactos esperados.
El plan contiene el escenario macroeconómico de mediano plazo
y el marco fiscal plurianual, así como las características que asume
cada objetivo en el período del plan, los resultados que se esperan y sus
correspondientes indicadores, líneas de base y metas. Se señalan las
medidas de política que se tomarán y la producción pública prioritaria
que se efectuará para alcanzar tales resultados. La producción pública, a
su vez, se presenta de forma detallada, especificando el nombre del bien o
servicio de que se trate, su unidad de medida, su volumen de producción
en el cuatrienio y las instituciones responsables, así como los principales
proyectos de inversión. Además, se presenta información relevante sobre
el Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública, que forma parte del
PNPSP. En él se analiza cómo está distribuida la inversión proyectada
por sector de actividad, áreas temáticas, tipo de proyecto, tipo de gasto y
territorio, entre otros, además de las políticas de cooperación internacional
y el financiamiento de programas protegidos y prioritarios.
El PNPSP es un instrumento acotado en su horizonte temporal y en
su cobertura institucional, que hace suyos los elementos de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030 del siguiente modo:
• Expresa las metas de los indicadores provenientes de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030, con los valores esperados al final
del cuatrienio.
• Asume las líneas de acción de la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030 como marco orientador de los elementos de
política que se proponen para alcanzar los objetivos.
• Define, en relación con cada objetivo específico, un conjunto
de resultados, con sus respectivos indicadores, líneas de base y
valores meta al final del período.