Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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58 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />
• Se pret<strong>en</strong>de reducir la desigualdad, lo que se expresa <strong>en</strong> un<br />
mejorami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> coefici<strong>en</strong>te de Gini ori<strong>en</strong>tado al cierre de las<br />
brechas de <strong>desarrollo</strong>.<br />
• Se incorporan metas r<strong>el</strong>acionadas con programas de lucha<br />
contra la pobreza con perspectiva de integración al mercado<br />
de trabajo.<br />
• Se consideran políticas de educación (cobertura y calidad<br />
educativa <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es y acceso al mercado de trabajo).<br />
• Se incluy<strong>en</strong> políticas de salud (disminución de la mortalidad<br />
infantil y materna, disminución d<strong>el</strong> dinero de bolsillo que<br />
se destina a gastos de salud, cont<strong>en</strong>ción d<strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to d<strong>el</strong><br />
VIH/SIDA).<br />
• Se integran políticas contracíclicas <strong>para</strong> at<strong>en</strong>uar los efectos de<br />
los ciclos y los choques externos, y g<strong>en</strong>erar así condiciones <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to de la inversión pública (<strong>el</strong> Ecuador, la República<br />
Dominicana, Colombia).<br />
• Se incluy<strong>en</strong> políticas de medio ambi<strong>en</strong>te y sust<strong>en</strong>tabilidad<br />
ambi<strong>en</strong>tal (hu<strong>el</strong>la de carbono y otras).<br />
• Se consideran metas r<strong>el</strong>acionadas con la participación d<strong>el</strong><br />
gasto <strong>en</strong> investigación y <strong>desarrollo</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> PIB.<br />
• Se integran temas como la competitividad y <strong>el</strong> cambio de las<br />
matrices productivas.<br />
No obstante, como se anunció previam<strong>en</strong>te, la vinculación <strong>en</strong>tre<br />
los instrum<strong>en</strong>tos de largo y mediano plazo (las visiones de <strong>desarrollo</strong> y<br />
los planes nacionales o sectoriales) es aún incipi<strong>en</strong>te. Puede aparecer una<br />
m<strong>en</strong>ción a estas vinculaciones, pero <strong>en</strong> muy pocos casos <strong>el</strong>lo se traduce<br />
<strong>en</strong> decisiones presupuestales. Sin embargo, una experi<strong>en</strong>cia destacable<br />
es la de la República Dominicana. En efecto, <strong>en</strong> la Estrategia Nacional de<br />
Desarrollo 2010-2030 se defin<strong>en</strong> mecanismos explícitos de seguimi<strong>en</strong>to,<br />
que facilitan su operatividad <strong>en</strong> los planes sectoriales e institucionales de<br />
mediano plazo.<br />
En <strong>el</strong> recuadro III.1 se describe <strong>el</strong> proceso que siguió <strong>el</strong> Gobierno<br />
de la República Dominicana <strong>para</strong> integrar la estrategia de <strong>desarrollo</strong> de<br />
largo plazo con <strong>el</strong> plan de inversiones d<strong>el</strong> sector público. Este proceso,<br />
iniciado hace m<strong>en</strong>os de un dec<strong>en</strong>io, ha dado frutos concretos y puede<br />
servir de ilustración a iniciativas similares.
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