Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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En el Perú, la planificación se reinstaló como fruto de un acuerdo
político de gran envergadura, el Acuerdo Nacional de 2002. Así, el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional, que tuvo su origen en el gobierno
de Alejandro Toledo (2001-2006), atravesó un largo camino político. El
Acuerdo Nacional también estableció la creación del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) y su órgano director: el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), que empezó a operar
durante el gobierno del presidente Alan García (2006-2011). En 2009 y
2010, con la motivación principal de promover la modernización del sector
público, el CEPLAN elaboró el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021.
Este plan fue aprobado por el foro del Acuerdo Nacional y por el Consejo
de Ministros en 2011. Más tarde, en el gobierno del presidente Ollanta
Humala (2011-2016), se lo revisó y actualizó con la intención de que sirviera
de referencia a las políticas públicas.
En el Ecuador, en los últimos años y bajo el liderazgo de la
SENPLADES, se instaló la idea de construir una visión de desarrollo hacia
2035. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 afirma la necesidad
de que la visión y la acción se acompañen: planear las acciones sin tener
una visión termina siendo improvisar; la visión, en ausencia de acciones
planificadas, no es más que un sueño. Se entiende que la planeación y la
prospectiva son necesarias y operan de forma conjunta. La planificación
a largo plazo en el Ecuador es mandato constitucional. Por consiguiente,
se considera que el Plan Nacional de Desarrollo (PND) tiene la función
de articular la acción pública de corto y mediano plazo con una visión de
largo plazo. Además, el PND debe incorporar los acuerdos nacionales de
política pública de largo plazo que se hayan establecido mediante consulta
popular, y sus contenidos deben integrar una visión de largo plazo que
defina las perspectivas del mediano 2 .
D. Entre el corto y el mediano plazo: la relación entre
el plan y el presupuesto como pieza clave
Una de las dificultades básicas relacionadas con la articulación del mediano y
el corto plazo deriva de que la planificación se piensa en lapsos plurianuales,
mientras que el presupuesto suele operar sobre la base de una lógica anual.
De la manera concreta de resolver esta discrepancia depende, en buena
medida, la capacidad de articular el corto y el mediano plazo (véase el
recuadro III.2).
2
Vale mencionar que el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 de El Salvador se inspira en la
visión del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.