Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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<strong>Planificación</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>… 205<br />
coordinar los esfuerzos <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno federal, <strong>el</strong> gobierno estatal y los<br />
ayuntami<strong>en</strong>tos. Se estableció además que se debían c<strong>el</strong>ebrar conv<strong>en</strong>ios<br />
de <strong>desarrollo</strong> social, medios de coordinación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno federal<br />
y las <strong>en</strong>tidades federativas, mediante la transfer<strong>en</strong>cia de recursos desde<br />
la federación hacia los gobiernos estatales <strong>para</strong> la consecución de los<br />
compromisos que derivan d<strong>el</strong> Plan Nacional de Desarrollo.<br />
Por otra parte, la Ley Orgánica Municipal d<strong>el</strong> Estado de México<br />
faculta a los ayuntami<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> participar <strong>en</strong> la planeación d<strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong>,<br />
lo que permite <strong>el</strong>aborar un plan municipal de <strong>desarrollo</strong> por medio d<strong>el</strong><br />
Comité de Planeación <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo Municipal (COPLADEMUN),<br />
<strong>en</strong>cargado de promover y coordinar la formulación, instrum<strong>en</strong>tación y<br />
evaluación d<strong>el</strong> plan, y los Conv<strong>en</strong>ios de Coordinación Estado-Municipio<br />
(CODEM), <strong>para</strong> transferir recursos y realizar acciones y obras conjuntas <strong>en</strong><br />
b<strong>en</strong>eficio d<strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> estatal y municipal. En 2013, existían 28 COPLADE<br />
(de 31 <strong>en</strong>tidades federativas) y 955 COPLADEMUN (de 2.457 municipios),<br />
con 32 planes estatales de <strong>desarrollo</strong> (100% de las <strong>en</strong>tidades federativas).<br />
Sin embargo, solo se contaba con 1.943 planes municipales de <strong>desarrollo</strong><br />
(79% de los municipios).<br />
Como puede verse, aún falta trabajar <strong>para</strong> dar congru<strong>en</strong>cia pl<strong>en</strong>a a<br />
la planeación multiniv<strong>el</strong>.<br />
4. De la planeación multiniv<strong>el</strong> a la puesta <strong>en</strong> marcha<br />
de una estructura presupuestal<br />
Vincular la planificación multiniv<strong>el</strong> <strong>en</strong> esquemas presupuestales requiere<br />
asignar partidas presupuestales a cada uno de los objetivos, coordinar <strong>el</strong><br />
desembolso <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno federal, las <strong>en</strong>tidades federativas y los municipios,<br />
e integrar estos compon<strong>en</strong>tes al Presupuesto de Egresos de la Federación.<br />
Esto se ha int<strong>en</strong>tado mediante <strong>el</strong> gasto federalizado, que consiste <strong>en</strong> recursos<br />
que <strong>el</strong> gobierno federal <strong>en</strong>trega a los gobiernos de los estados y municipios<br />
<strong>para</strong> impulsar <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> regional y ayudar a cubrir las necesidades de la<br />
población local <strong>en</strong> materia de educación, salud, <strong>en</strong>ergía, seguridad y obras<br />
públicas. El gasto federalizado repres<strong>en</strong>ta una tercera parte d<strong>el</strong> gasto neto<br />
total federal.<br />
El gasto federalizado se divide <strong>en</strong> dos: i) las participaciones<br />
(Ramo 28), que son recursos que las <strong>en</strong>tidades usan librem<strong>en</strong>te, y ii) las<br />
transfer<strong>en</strong>cias condicionadas, que se utilizan <strong>para</strong> los fines federales<br />
establecidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco jurídico correspondi<strong>en</strong>te (62% d<strong>el</strong> gasto<br />
federalizado), <strong>en</strong> particular, las sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Aportaciones (Ramo 25 y Ramo 33): condicionadas a la<br />
consecución y <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to de los objetivos que la Ley de<br />
Coordinación Fiscal dispone.
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