Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

70 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
mismo modo, en los ejercicios de construcción de visiones de futuro se
utilizan metodologías muy variadas en donde se combina el uso de la
prospectiva con otros enfoques, especialmente la planificación estratégica,
y se consideran horizontes temporales diversos: en Colombia a 2019, en la
República Dominicana a 2030, en Guatemala a 2032, en el Ecuador a 2035 y
en Honduras a 2038.
En la República Dominicana, por ejemplo, se concibe el ejercicio de
largo plazo como la fuente a partir de la cual diseñar una ley marco de
las políticas públicas para los próximos 20 años. Surge como respuesta
a demandas en las que, desde principios del siglo XXI, se reclamaba la
definición de un plan nacional que superara los cuatro años de duración
de cada gobierno. Por tanto, esta experiencia refleja una preocupación
nacional proveniente de distintos sectores, convencidos de la necesidad
de emprender acciones de mediano y largo plazo. En el último decenio,
la continuidad en el ejercicio de gobierno de cuadros medios y superiores
forjadores de un proyecto de nación ha contribuido a la continuidad de
las políticas y los programas. Esta experiencia es digna de consideración,
pues puede constituirse en un caso ilustrativo de políticas de Estado en la
región. El momento es propicio, ya que la implementación de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible requerirá de políticas y planificación
con miradas de largo plazo.
En Guatemala, el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra
Guatemala 2032 contiene una visión del país hacia ese año y se plantea
como una propuesta estructurada, argumentada y fundamentada
técnicamente para construirse en procesos continuos de corto, mediano
y largo plazo, mediante la superación de los principales problemas
estructurales —sociales, económicos, ambientales, culturales y políticos—
que han configurado hasta ahora el esquema de desarrollo del país. Los
retos de Guatemala son enormes, como también lo ha sido el esfuerzo
que la autoridad de planificación ha desplegado, con una convocatoria a
la ciudadanía en la formulación de la propuesta que debería augurar su
continuidad en próximas administraciones de gobierno.
Un ejercicio de planificación que involucró a una amplia gama de
actores fue la inclusión de los ODM en las metas de los planes de desarrollo
en diversos países, de forma explícita o como guía orientadora de los
objetivos nacionales. Estas iniciativas han contribuido a la articulación
entre el largo y el mediano plazo. Sin embargo, aparte de preguntarse
cómo han contribuido a la superación de las brechas de desarrollo, es
clave reflexionar acerca de los desafíos institucionales aún presentes, como
el diseño de las metas e indicadores, los mecanismos de coordinación
gubernamental, y el seguimiento y la rendición de cuentas de los avances,
todos ellos aspectos relevantes en relación con la Agenda 2030 para el