Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

104 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
En México hay una tradición institucional de planificación nacional
y sectorial del desarrollo 2 . En el Plan Nacional de Desarrollo se establecen
los vínculos y referencias entre la planificación nacional y la sectorial,
como se indica en el recuadro V.1.
Recuadro V.1
El Plan Nacional de Desarrollo y los planes sectoriales en México
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) comprende los objetivos y
estrategias a seguir durante el sexenio del Ejecutivo que lo elabora, y con
él se busca englobar todos los sectores y subsectores en una dinámica
enfocada en mejorar o mantener las condiciones del desarrollo nacional. Se
pretende conjuntar los intereses de los diferentes grupos, lo que ha sido un
proceso complejo y paulatino en el que han ido evolucionando las diversas
herramientas de gestión. Cabe señalar que el proceso de planeación se
ha vuelto más diverso y complejo, intentando dar solución a los grandes
problemas nacionales. Los sucesivos planes nacionales de desarrollo son
representativos de los cambios en la dirección que ha tomado la gestión
de los retos del desarrollo; sin embargo, se han mantenido los conceptos y
principios a lo largo del tiempo. La estructura de todos los planes se puede
definir en cinco grandes apartados:
i) Objetivo general, con el que se busca explicar la forma más agregada
de todas las líneas de acción que se prevén seguir durante el sexenio.
ii) Objetivos particulares, que se especializan en uno o varios sectores y
en los que se plantean líneas de acción más específicas; no obstante,
son un agregado de toda la programación sectorial.
iii) Sectores, que se derivan del planteamiento de los objetivos particulares
y en los que se define qué organismos participan en cada uno de ellos.
iv) Estrategias, cuyo propósito es plantear las necesidades y las vías
oportunas para combatirlas y eliminarlas, lo que genera el trasfondo
necesario para pasar al siguiente punto.
v) Líneas de acción, en las que se definen todos los canales y los
instrumentos que permitirán cumplir con las estrategias y los objetivos
planteados con anterioridad. A partir de ellas se puede derivar toda
la programación sectorial que, aunque esté completamente ligada al
PND, no está plenamente especificada, puesto que el siguiente paso
sería indicar las secretarías y organismos que llevarán a cabo todas
estas tareas.
El PND debe publicarse en un plazo máximo de seis meses luego de
la toma de posesión del gobierno de turno. En paralelo, de acuerdo con
las líneas de acción y estrategias que van surgiendo de su elaboración,
se van extrayendo insumos para los planes sectoriales (educación,
salud, infraestructura, financiamiento, competitividad y otros) que, en
su publicación definitiva, deben articularse con el PND. En el PND 2012-
2018 se reforzaron los esquemas de seguimiento y evaluación, incluyendo
indicadores en los tres ámbitos transversales del plan y en las cinco metas
que propone: paz, inclusión, educación, prosperidad y responsabilidad
global (véase [en línea] www.pnd.gob.mx).
Fuente: Elaboración propia sobre la base de C. Ruiz, “Planeación multinivel y los retos
de su compatibilización. México: estudio de caso”, inédito, 2015.
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Es así que el Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD) está consignado en la Constitución.