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Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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26 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />

ii)<br />

puede ser considerado responsable fr<strong>en</strong>te a la sociedad. Ello<br />

fom<strong>en</strong>ta y promueve la r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas ante la ciudadanía<br />

y un perman<strong>en</strong>te control social.<br />

La participación, <strong>para</strong> promover <strong>el</strong> derecho de la ciudadanía a<br />

participar activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la formulación de las políticas públicas<br />

y facilitar <strong>el</strong> camino <strong>para</strong> que las administraciones públicas se<br />

b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> d<strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to, las ideas y la experi<strong>en</strong>cia de los<br />

ciudadanos, creando nuevos espacios de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y diálogo<br />

que favorezcan <strong>el</strong> protagonismo, la implicación y la d<strong>el</strong>iberación<br />

de los ciudadanos <strong>en</strong> los asuntos públicos.<br />

iii) La colaboración, que significa comprometer e implicar a los<br />

ciudadanos y demás ag<strong>en</strong>tes sociales <strong>en</strong> <strong>el</strong> esfuerzo por trabajar<br />

juntos <strong>para</strong> resolver los problemas públicos, aprovechando <strong>el</strong><br />

pot<strong>en</strong>cial y las <strong>en</strong>ergías disponibles <strong>en</strong> vastos sectores de la<br />

sociedad. Ello supone colaborar, cooperar y trabajar de forma<br />

coordinada, no solo con la ciudadanía, sino con las empresas,<br />

asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás<br />

actores, y da lugar a la labor conjunta d<strong>en</strong>tro de las propias<br />

administraciones, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>las y con sus funcionarios a niv<strong>el</strong><br />

transversal (Naser y Ramírez-Alujas, 2014).<br />

Cuadro I.1<br />

Principios de la alianza <strong>para</strong> <strong>el</strong> gobierno abierto<br />

Transpar<strong>en</strong>cia<br />

La información sobre las<br />

actividades y decisiones<br />

gubernam<strong>en</strong>tales está<br />

abierta y actualizada,<br />

además es exhaustiva<br />

y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />

disponible al público<br />

<strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to con<br />

estándares de datos<br />

abiertos (ejemplo: datos<br />

legibles, sin procesar).<br />

R<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas<br />

Exist<strong>en</strong> reglas, normas<br />

y mecanismos <strong>para</strong><br />

que los actores<br />

gubernam<strong>en</strong>tales<br />

justifiqu<strong>en</strong> sus acciones,<br />

respondan a críticas o<br />

requerimi<strong>en</strong>tos<br />

y acept<strong>en</strong><br />

responsabilidad por<br />

omisiones<br />

<strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te a leyes<br />

y compromisos.<br />

Participación<br />

ciudadana<br />

Los gobiernos<br />

procuran que<br />

sus ciudadanos<br />

se involucr<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />

debates públicos,<br />

provean insumos<br />

y contribuyan a<br />

un régim<strong>en</strong> más<br />

innovador, efectivo<br />

y receptivo.<br />

Tecnología e<br />

innovación<br />

Los gobiernos<br />

reconoc<strong>en</strong> la<br />

importancia de proveer<br />

a los ciudadanos<br />

acceso abierto a la<br />

tecnología, de las<br />

nuevas tecnologías<br />

como impulsoras de<br />

la innovación, y de<br />

aum<strong>en</strong>tar la capacidad<br />

de los ciudadanos <strong>para</strong><br />

utilizar tecnologías.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL), “Panorama de la gestión pública<br />

2016. En <strong>el</strong> marco de un gobierno abierto c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>el</strong> ciudadano”, Santiago, 2017, inédito;<br />

Alianza <strong>para</strong> <strong>el</strong> Gobierno Abierto (OGP), 2015.<br />

En ese mismo s<strong>en</strong>tido, la CEPAL ha llamado la at<strong>en</strong>ción sobre la<br />

necesidad de redefinir las r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre Estado, mercado y sociedad, <strong>en</strong><br />

una nueva ecuación que sea funcional a un <strong>desarrollo</strong> inclusivo, sost<strong>en</strong>ible<br />

e igualitario (CEPAL, 2010, 2012b y 2015c), y <strong>en</strong> <strong>el</strong> que la participación<br />

ciudadana sea fundam<strong>en</strong>tal, pues a la fecha, la disputa, los dis<strong>en</strong>sos y los<br />

cons<strong>en</strong>sos se han producido principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado y <strong>el</strong> mercado.

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