Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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112 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />
• Seguimi<strong>en</strong>to y evaluación de instituciones, que se refiere al<br />
desempeño de las <strong>en</strong>tidades públicas y sus programas, con <strong>el</strong><br />
propósito de apoyar la toma de decisiones r<strong>el</strong>acionadas con las<br />
estrategias <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er mejores resultados, gestionar de forma<br />
más efici<strong>en</strong>te y eficaz sus procesos, facilitar la r<strong>en</strong>dición de<br />
cu<strong>en</strong>tas ante los usuarios y los difer<strong>en</strong>tes grupos de interés, y<br />
servir de herrami<strong>en</strong>ta <strong>para</strong> <strong>el</strong> proceso presupuestario.<br />
En <strong>el</strong> cuadro VI.2 se ilustra la diversidad de marcos legales y<br />
normativos que dan lugar a las diversas arquitecturas (<strong>en</strong>tidades,<br />
funciones y alcance geográfico) que se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> la región <strong>en</strong><br />
materia de evaluación y seguimi<strong>en</strong>to de la acción pública.<br />
País<br />
Cuadro VI.2<br />
<strong>América</strong> <strong>Latina</strong>: institucionalidad legal y normativa de las <strong>en</strong>tidades<br />
de seguimi<strong>en</strong>to y evaluación, mayo de 2017<br />
Se defin<strong>en</strong> <strong>en</strong>tidades<br />
involucradas<br />
En la ley<br />
(año de<br />
vig<strong>en</strong>cia)<br />
En la<br />
normativa<br />
interna<br />
Se defin<strong>en</strong> funciones<br />
En la ley<br />
En la<br />
normativa<br />
interna<br />
Arg<strong>en</strong>tina • (2013) • Nacional<br />
Bolivia (Estado<br />
Plurinacional de)<br />
• (2016)<br />
•<br />
Alcance geográfico<br />
de las funciones<br />
de seguimi<strong>en</strong>to<br />
y evaluación<br />
Nacional, regional<br />
y municipal<br />
Brasil • (2016) • • Federal<br />
Chile • (2004) • • • Nacional<br />
Colombia • (2015) • Nacional y regional<br />
Costa Rica • (2010) • • • Nacional y regional<br />
Ecuador • (2004) • • Nacional y regional<br />
El Salvador • (2009) • • • Nacional<br />
Guatemala • (2002) • • Nacional y regional<br />
Honduras • (2014) • • Nacional y regional<br />
México • (2006) • • Federal y estatal<br />
Nicaragua • (2005) • Nacional<br />
Paraguay • (2004) •<br />
Nacional, regional<br />
y municipal<br />
Perú • (2008) •<br />
Nacional, regional<br />
y municipal<br />
República Dominicana • (2008) •<br />
Nacional, regional<br />
y municipal<br />
Uruguay • (2012) • Nacional<br />
V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a (República<br />
Bolivariana de)<br />
• (2013) • Nacional y regional<br />
Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL), “Panorama de la gestión pública<br />
2016. En <strong>el</strong> marco de un gobierno abierto c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>el</strong> ciudadano”, Santiago, 2017, inédito.<br />
Así como este marco normativo y su consecu<strong>en</strong>te arquitectura son<br />
diversos, también es muy variada la amplitud y ori<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> uso que se<br />
hace de estas herrami<strong>en</strong>tas y de los sistemas que le dan sust<strong>en</strong>to (véase <strong>el</strong><br />
cuadro VI.3).
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