Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

90 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
planificación nacional cuente con mayores y mejores insumos, establecer
qué información se ha de levantar y gestionarla de forma periódica.
3. Plan Estratégico Territorial de la Argentina: instrumento
que apoya la calidad del gasto subnacional
En la Argentina hacen falta espacios estratégicos y políticos del gasto donde
se articulen actores del sector público, bajo reglas explícitas, para contribuir
al cálculo estratégico en la toma de decisiones sobre el gasto. Además, en
el aspecto político tampoco hay un mayor desarrollo que sirva de marco
de referencia para los actores públicos y privados que están directa o
indirectamente involucrados en políticas específicas. El Sistema Nacional de
Inversiones Públicas tiene la obligación de formular un plan plurianual de
inversión que se presenta junto al presupuesto de gastos del país. No obstante,
lo que se lleva a cabo es más bien un programa en el que se releva, abarca
y vincula presupuestariamente un conjunto de proyectos que proponen las
jurisdicciones responsables del gasto.
En estas condiciones, se pensó que la planificación estratégica
debería fortalecer el eslabón programático y presupuestario. Por esta
razón, el Gobierno nacional de la Argentina utilizó el Plan Estratégico
Territorial (PET) como principal herramienta de planificación multiescalar.
Esta última se construye como referente de la planificación nacional,
como apoyo a las políticas de desarrollo regional, y como medio para
facilitar la orientación del gasto de inversión subnacional y fortalecer las
competencias y capacidades en ese nivel 4 .
El PET puede contribuir a dar cuenta de algunos de los desafíos
actuales de la planificación en materia de promoción del desarrollo
argentino, como la superación de las desigualdades, la contribución al
diálogo intersectorial o el abordaje de múltiples escalas de intervención
en lo geográfico y en lo jurisdiccional. Su objeto se ubica en el campo de
la planificación territorial del desarrollo, lo que supone que los objetivos
de desarrollo se persiguen con el foco puesto en las relaciones recíprocas
entre espacio y sociedad. Esta mirada es congruente con la creciente
reespacialización de la política, pues es claro que el espacio no es un mero
receptáculo de los procesos económicos y sociales, sino que contribuye a
determinarlos. En este caso, se otorga un papel especial a la inversión y
se enfatiza la dimensión espacial como un vehículo a través del cual las
4
El PET surgió a mediados de la década de 2000 y se fue consolidando como un referente para
la planeación y el desarrollo territorial. El Ministerio de Planificación y Vivienda actuaba
como cabeza de sector en esa materia, hasta su desaparición en 2016. El PET pasó a estar bajo
la supervisión de la Subsecretaría de la Planificación Territorial de la Inversión Pública del
Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda.