Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 159
4. Perspectivas futuras
Por múltiples razones, la coyuntura política y económica brasileña se
deterioró en 2015. Esto puso en duda la continuidad del proceso, debido a
los siguientes factores:
• La persistente crisis económica internacional que se arrastra
desde 2008.
• La baja de los precios internacionales del petróleo, agravada
por las denuncias de corrupción en los contratos de Petróleo
Brasileiro S.A. (Petrobras), principal empresa estatal cuyos
ingresos se utilizan para las inversiones en infraestructura.
• La crisis hídrica y energética que afecta a la región sudeste, la
más poblada del Brasil.
• La crisis política debida a las fuertes tensiones de descrédito
entre el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, todos
acusados de corrupción.
• La crisis de legitimidad y desconfianza que afecta a los medios
de comunicación privados del país, que tienen posturas
ideológicas abiertamente opositoras al Gobierno de Rousseff y
al Partido de los Trabajadores, y tienen características golpistas.
Debido a lo anterior, la trayectoria exitosa de la economía brasileña
entre 2007 y 2010 (período de vigencia del PAC 1) puede estarse agotando.
No obstante, esto no invalida los argumentos presentados en este trabajo
en relación con el peso económico y político que el PAC tuvo en la reforma
del Estado brasileño y sus prácticas de planificación.
Es posible decir que el PAC tuvo éxito por la combinación de dos
fuerzas: i) el peso económico que representaba la relación de la inversión
como variable clave en la estrategia de crecimiento, y ii) el peso político
del Gobierno como incentivador de un programa que logró movilizar la
burocracia estatal, incluidas las empresas estatales y los bancos públicos, en
una dirección deseada, atrayendo el interés privado (nacional y extranjero) y
el de segmentos importantes de la sociedad, que mejoraron sus condiciones
de vida (empleo, ingreso, vivienda y otros) como resultado directo o indirecto
del PAC o de alguno de los programas gubernamentales relacionados.
El PAC dio lugar a innovación y cambios en el ámbito institucional y
operativo que significaron la creación y el fortalecimiento de las empresas
públicas, así como alteraciones de la normativa en el ámbito de la gestión,
la contratación de bienes y servicios, la nueva regulación sectorial, el
financiamiento público y privado, la nueva regulación ambiental y otros.
Esto demuestra que los resultados sociales y económicos dependen en gran
parte de la actuación del Estado en el ámbito económico como un todo.