Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

148 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de consensos que se debieran plasmar en un modelo deseado de país,
esto es, una “visión prospectiva o la imagen del territorio que se desea
construir en el largo plazo”, con un primer horizonte en 2016 (Ministerio
de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, 2004). En este
marco, la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
formula el PET, definido como “un conjunto ordenado y articulado de
planes, programas, proyectos y acciones territoriales descentralizadas,
desarrollados en forma concurrente por el Gobierno Nacional, las
provincias y los municipios, orientados a cumplir con el modelo de país
definido por la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial”
(Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, 2004).
1. Organización y contenidos del PET
En el PET no se ejecutan recursos de inversión: su función es brindar asistencia
técnica al propio gobierno nacional y a las jurisdicciones subnacionales, con
el propósito de mejorar las capacidades para ejecutar recursos propios o
fundamentar las demandas de transferencias de jurisdicciones superiores.
Con el PET, por lo tanto, se generan contenidos indicativos, sobre todo para
el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
Entre 2004 y 2008, se ejecuta el denominado Avance I del Plan
Estratégico Territorial, fase de diseminación de herramientas y promoción
de capacidades en cada una de las 23 provincias argentinas, para construir
un mapa conceptual o modelo actual de organización territorial deseado.
A ello le sigue el levantamiento de una cartera de iniciativas, programas y
proyectos de infraestructura y equipos que se consideran relevantes para
alcanzar el modelo a escala local, regional y nacional. En ese proceso, se
consideran las solicitudes de cada provincia y se las compatibiliza con las
políticas sectoriales del Estado.
Esta fase finaliza con la formulación de una cartera o banco de
proyectos priorizados, que contiene 129 grandes proyectos de impacto
nacional en el sector vial, portuario, hídrico, hidroeléctrico, ferroviario o de
la generación térmica, además de otro extenso conjunto de obras en el sector
de la vivienda, la educación o el saneamiento que se considera contribuyen a
los objetivos de transformación territorial que promueve el PET. Además, se
priorizan centenares de proyectos entre los propuestos por las provincias en
cada uno de las instancias locales. En forma paralela, se conforma el Consejo
Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), órgano
deliberativo que tiene como propósito ayudar a dirigir las políticas.
Durante el período que va de 2008 a 2011, se ejecuta el Avance II del
Plan Estratégico Territorial, en el que se incorporan la implementación de
líneas programáticas específicas, las necesarias articulaciones, cruces y
coordinaciones con las áreas sectoriales de todos los niveles de gobierno en