Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

214 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
• Sistematiza las medidas de política, vigentes o por adoptarse,
que sean más pertinentes en lo que respecta a la consecución
de los resultados, centrándose particularmente en las acciones
de regulación.
• Sistematiza la producción prioritaria de distintas instituciones
públicas que se consideran pertinentes para alcanzar los
resultados, presentando el volumen de producción anual
programado en el período.
• Sistematiza los principales proyectos de inversión pública que
contribuirán al logro de los resultados.
• Establece un conjunto de programas prioritarios, que se protegen
desde el punto de vista presupuestario dado el carácter crítico
que tienen en el conjunto de la acción gubernamental.
• Asegura la congruencia macroeconómica y fiscal de la producción
pública programada, los proyectos de inversión definidos y las
acciones de regulación por adoptar en el mediano plazo.
Para asegurar la sostenibilidad fiscal, el PNPSP tiene una instancia
de análisis macroeconómico que culmina en el marco macroeconómico y
fiscal de mediano plazo, proceso en que participan el Banco Central de
la República Dominicana y el Ministerio de Hacienda, con coordinación
del MEPYD. Como resultado, se establecen las restricciones fiscales que se
toman en cuenta en el PNPSP y que obligan a la priorización estratégica
en cada área de política. Esto se utiliza como referencia para formular el
presupuesto plurianual.
En términos de la formulación presupuestaria, se usa la técnica
del presupuesto por programas, cuyo punto de partida es identificar
la producción institucional para definir las estructuras programáticas
presupuestarias. La identificación de los productos —terminales,
terminales parciales, intermedios directos, intermedios indirectos—, el
establecimiento de las relaciones insumo-producto y la determinación
de los centros de gestión productiva permiten definir las categorías que
configuran la estructura programática del presupuesto, a saber: programa,
subprograma, actividad —específica, común y central—, proyecto y obra.
Finalmente, respecto a la planificación sectorial, institucional y
territorial, se formulan los planes estratégicos sectoriales y los planes
regionales, que tienen una relación de carácter indicativo con el PNPSP, ya
que suponen la participación de diversos actores no estatales. También se
establecen los planes estratégicos institucionales y los planes estratégicos de
desarrollo territorial, cuya relación con el PNPSP tiene carácter imperativo, ya
que se trata de procesos protagonizados exclusivamente por el sector público.