Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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<strong>Planificación</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>... 85<br />
Recuadro IV.1<br />
Características de las estrategias utilizadas <strong>en</strong> algunas experi<strong>en</strong>cias<br />
de planificación subnacional<br />
Plan Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> Bu<strong>en</strong> Vivir, Secretaría Nacional de<br />
<strong>Planificación</strong> y Desarrollo, Ecuador:<br />
• Apoyo a la planificación territorial desde la instancia nacional.<br />
• Sistemas de seguimi<strong>en</strong>to, priorización de proyectos y evaluación<br />
de las metas nacionales y subnacionales.<br />
• Seguimi<strong>en</strong>to de los planes de <strong>desarrollo</strong> y ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial<br />
de los gobiernos autónomos desc<strong>en</strong>tralizados. Estos planes<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> indicadores propios vinculados directam<strong>en</strong>te al plan<br />
e indirectam<strong>en</strong>te tanto a los objetivos d<strong>el</strong> Plan Nacional <strong>para</strong><br />
<strong>el</strong> Bu<strong>en</strong> Vivir como a los ejes prioritarios de <strong>desarrollo</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
país: reducción de brechas, sust<strong>en</strong>tabilidad patrimonial y matriz<br />
productiva (fase inicial) (Barrera y Novillo, 2015, pág. 20).<br />
• Levantami<strong>en</strong>to de información y priorización sobre la base<br />
de criterios de focalización, vulnerabilidad y otros: índice de<br />
converg<strong>en</strong>cia territorial <strong>para</strong> id<strong>en</strong>tificar las brechas territoriales y<br />
focalizar la acción a ese niv<strong>el</strong>.<br />
Plan Estratégico Territorial, Arg<strong>en</strong>tina:<br />
• Estrategia de apoyo técnico a las provincias. Subprograma<br />
de asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>para</strong> proyectos de planificación. Se trata<br />
de experi<strong>en</strong>cias de planificación y ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial<br />
cuyo recorte geográfico-provincial, regional o local permite<br />
porm<strong>en</strong>orizar <strong>en</strong> <strong>el</strong> diagnóstico, los lineami<strong>en</strong>tos y los<br />
instrum<strong>en</strong>tos de interv<strong>en</strong>ción de los procesos de producción <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> territorio.<br />
• En la fase tres d<strong>el</strong> Plan Estratégico Territorial se está poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
marcha <strong>el</strong> monitoreo perman<strong>en</strong>te de los impactos socioterritoriales.<br />
Consiste <strong>en</strong> un conjunto de indicadores <strong>para</strong> medir <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<br />
de objetivos y <strong>el</strong> impacto socioespacial de las políticas de inversión<br />
pública d<strong>el</strong> Ministerio de <strong>Planificación</strong> Federal, Inversión Pública y<br />
Servicios, y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral de las políticas sociales y económicas de<br />
los estados. Será conocido como Atlas ID (Pugliese, 2015, pág. 12).<br />
• Sistema de Id<strong>en</strong>tificación y Ponderación de Proyectos Estratégicos<br />
(SIPPE). Banco de proyectos priorizados de acuerdo a mod<strong>el</strong>o de<br />
<strong>desarrollo</strong>, metodología d<strong>el</strong> Plan Estratégico Territorial.<br />
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Colombia:<br />
• Índice de converg<strong>en</strong>cia intrarregional (ICIR), que se incorpora <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 de Colombia (<strong>el</strong> índice<br />
mide <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> de desigualdad <strong>en</strong> términos socioeconómicos, <strong>en</strong>tre<br />
los municipios que conforman una región).<br />
Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia, sobre la base de estudios de caso; A. Barrera y<br />
N. Novillo, “La Estrategia Territorial Nacional. Ecuador: estudio de caso”, Santiago,<br />
Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL), inédito, 2015; y<br />
L. Pugliese, “El Plan Estratégico Territorial. Arg<strong>en</strong>tina: estudio de caso”, Santiago,<br />
Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL), inédito, 2015.
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