Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe... 73
Finalmente, también hay países sin un esquema institucionalizado
de planes nacionales de desarrollo, donde los objetivos de mediano plazo
se articulan a través de instrumentos alternativos, como las agendas
gubernamentales, expresión directa de los programas de gobierno (por
ejemplo, en la Argentina, Chile, Panamá y el Uruguay). También hay países
donde la planificación se estructura a través de objetivos principalmente
sectoriales, o donde, aunque se tiene un plan nacional, no hay una entidad
nacional de planificación propiamente dicha (México) 6 . No obstante las
diferencias de trayectoria y grado de consolidación mencionadas, la forma
de conjugar los plazos tiene algunas características sobresalientes que se
sintetizan en el cuadro III.4.
Cuadro III.4
América Latina y el Caribe: el abordaje del reto pluritemporal de la planificación
Característica
Descripción
Estructura de los planes Se consideran diferentes niveles de articulación, estableciendo la sujeción
del plan de mediano plazo a un instrumento de mayor temporalidad
(visión de país o estrategia de largo plazo).
Objetivos estratégicos Amplitud y heterogeneidad; coincidencia en que cerrar las brechas sociales
y visiones de desarrollo es el gran objetivo que articula al resto de los objetivos de largo plazo.
Marco regulatorio Se dispone que el plan nacional tenga su correlato en la planificación
territorial y a nivel sectorial, procesos en que se debe considerar como
referente la planificación a escala nacional.
Plan y presupuesto Se dispone que en la elaboración del presupuesto nacional se consideren
los objetivos y las metas del plan de mediano plazo.
Se viene avanzando desde hace un par de décadas, pero en la mayoría
de los países no se puede hablar aún de una articulación entre plan
y presupuesto y, menos todavía, de que las prioridades del plan primen
en el presupuesto.
Seguimiento y evaluación Se implementan cada vez más, en mayor o menor medida, sistemas
o mecanismos de seguimiento y evaluación de resultados.
Participación ciudadana Existen mecanismos formales de participación o consulta ciudadana que
inciden cada vez más en los procesos de elaboración de planes
y, paulatinamente, en su seguimiento y evaluación.
Planes y Agenda
2030 para el
Desarrollo Sostenible
La aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) representa
una oportunidad para impulsar la planificación y las políticas de Estado,
a fin de construir una visión de futuro en que la Agenda 2030 sea una
referencia básica.
Un número creciente de países incorpora los ODS en sus planes.
Fuente: L. Cuervo y J. Máttar, “Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: regreso al
futuro. Primer informe de los diálogos ministeriales de planificación”, serie Gestión Pública,
Nº 81 (LC/L.3838), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2014.
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Desde los años setenta y ochenta, en México se transitó de un esquema en el que la planificación
(Secretaría de Programación y Presupuesto) se separaba de la recaudación, el ejercicio y la
vigilancia de los gastos (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP), a la organización
actual en la que estos dos tipos de función se integran en una sola dependencia, la SHCP, a la cual
la Ley de Planeación le otorga la facultad de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo. La SHCP es
el órgano de planificación y coordina, además, el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).