Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 189
medio físico para potenciar la transformación de la matriz
productiva, mediante la distribución y el ordenamiento de
las futuras infraestructuras y actividades económicas, de
conformidad con la capacidad de acogida territorial.
iv) Reducción de brechas. Reducir las brechas relacionadas con
la cobertura de los servicios públicos sectoriales, mediante la
optimización de la inversión territorial anual.
En la ETN se postula que “el proceso de descentralización,
conjuntamente con el proceso de desconcentración, son los mecanismos más
efectivos para acercar los servicios a la ciudadanía, fortalecer mecanismos
de control social y generar equilibrio territorial” (SENPLADES, 2013). En el
modelo de gestión se identifican dos ejes: institucionalidad, que comprende
la distribución de las entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo en los
territorios para garantizar su ubicación equitativa, y servicios públicos,
que supone implementarlos según criterios de eficacia y eficiencia, bajo la
responsabilidad del Ejecutivo.
Se conformaron 9 zonas de planificación, 140 distritos y 1.134 circuitos
como unidades de planificación. Cada zona cuenta con agendas zonales
e instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional
y el local. Las nueve agendas contienen líneas de acción en tres ejes:
transformación de la matriz productiva, reducción de brechas y
desigualdades económicas, y sustentabilidad patrimonial.
En la ETN se priorizan las inversiones anuales en cada uno de
los 140 distritos y sus circuitos, con una inversión promedio por año de
2.348 millones de dólares. Entre 2014 y 2017, la inversión es de 9.391 millones
de dólares, lo que equivale al 58,02% de la inversión necesaria de acuerdo
al monto estimado en el estudio Costos para alcanzar el buen vivir en los
territorios, en el que se establece la inversión que se debe hacer para cerrar
las brechas hacia 2021. De este monto, el 32,01% corresponde a inversión
en agua y alcantarillado, que es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados y tiene por objeto ampliar la cobertura a nivel nacional y
cerrar las brechas de desigualdad entre los territorios.
Por medio de la ETN se establecen las siguientes prioridades:
• Inversión en 126 Unidades de Vigilancia Comunitaria y
1.246 Unidades de Policía Comunitaria
• Inversión en 2.420 establecimientos educativos
• Inversión en 517 centros de salud y 8 hospitales básicos
• Inversión en 648 Centros Infantiles del Buen Vivir
• Inversión de 3.000 millones de dólares en 4 años (58% de la
inversión necesaria) en el sector de agua y saneamiento