Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

52 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
alimentan de la prospectiva. No obstante, todavía hacen falta mecanismos
y puentes consolidados de articulación con la política pública y su puesta
en práctica (Rodríguez y Cuervo, 2014). El peso del corto plazo es muy
importante y sigue poniendo en tensión las lógicas del presupuesto y
la planificación. Aunque hay mucho por avanzar y aprender sobre las
formas de lograr una adecuada integración entre estas dos lógicas de
la acción pública, se han puesto en movimiento herramientas que están
contribuyendo de forma positiva.
A. El mediano plazo como pilar y columna vertebral
El ejercicio de planificar en plazos correspondientes a los períodos
presidenciales es un rasgo que se destaca en la realidad contemporánea
de la planificación en la región. Sin embargo, aunque la mayor parte de los
países cuenta con planes nacionales de desarrollo que abarcan el período
de gobierno, sus trayectorias y grados de consolidación son diferentes
(véase el cuadro III.1). Un grupo minoritario de países posee prácticas
de planificación de mediano plazo bastante consolidadas, a saber, Costa
Rica, Colombia, el Brasil y la República Dominicana. En efecto, cuentan
con marcos normativos y sistemas de planificación de larga data. Otros
países han fortalecido sus prácticas de planificación de mediano plazo
apenas en el último decenio. Entre ellos se encuentran el Ecuador, la
República Dominicana y México. Con procesos aún más recientes se
encuentran Guatemala y Jamaica.
Cuadro III.1
América Latina y el Caribe: instrumentos de la planificación para el desarrollo
Planes
nacionales a
Planes de
largo plazo
Planes de
mediano plazo
En proceso de
elaboración
Sin planes
País
Barbados, Belice, Cuba, Guatemala, Honduras, Jamaica, Paraguay, Perú,
República Dominicana, y San Vicente y las Granadinas
Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Colombia, Costa Rica, Dominica,
Ecuador, El Salvador, Haití, México, Nicaragua, Panamá y Venezuela (República
Bolivariana de)
Bahamas, Cuba, Granada, Guyana, Santa Lucía, Suriname, Trinidad y Tabago,
y Uruguay
Chile, Argentina, Saint Kitts y Nevis, y Antigua y Barbuda
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “Panorama de la Gestión Pública
2016. En el marco de un gobierno abierto centrado en el ciudadano”, Santiago, 2017, inédito.
a
Se entenderán de mediano plazo a los que se ejecutan durante un período determinado de gobierno, y
de largo plazo a los que lo trascienden.
También hay países sin planes nacionales de desarrollo
institucionalizados. Sin embargo, aun en esos casos, la acción pública se
organiza con solidez en el mediano plazo a través de instrumentos como
las agendas gubernamentales, expresión directa de los programas de
gobierno. Este es el caso de la Argentina, Chile y el Uruguay. En otros, la
planificación tiene lo sectorial como su pilar.