Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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interrelación entre los aspectos económicos e institucionales es que no fue
la planificación la que dinamizó el crecimiento, sino que la necesidad de
fortalecerlo determinó el surgimiento del PAC en 2007. Esto hizo avanzar
el planeamiento sectorial en algunos aspectos y segmentos críticos del
país (Cardoso y Navarro, 2015).
El PAC surge después de un período importante de desmantelamiento
y desestructuración de los aparatos y cuadros técnicos más relevantes del
planeamiento global y sectorial y, desde entonces, ha tenido continuidad a
través de fases subsiguientes que se han planteado con propósitos ajustados
a cambios en el entorno, pero manteniendo el objetivo de promover el
crecimiento. El PAC se creó a partir del Proyecto Piloto de Inversión (PPI),
lanzado en 2005 como una cartera de emprendimientos en diversas áreas
de infraestructura (como transportes, irrigación y abastecimiento hídrico, y
también investigación y desarrollo). Junto con el programa Bolsa Família, de
transferencias monetarias a las familias pobres de todo el país, se concibió
como un instrumento rector de las transformaciones de la economía
brasileña en el segundo mandato del presidente Lula da Silva.
Este arreglo institucional se vio beneficiado por una amplia
confluencia de factores, a saber: la realización de algunas actividades de
monitoreo intensivo en conjunto con el Tribunal de Cuentas; la creación
de un grupo especial para acompañar procesos judiciales relacionados
con el PAC; la aceleración de la transferencia de recursos a los estados
y municipios; la reducción del tiempo de liberación de recursos para
obras de saneamiento y habilitación, con contrapartidas de los estados y
municipios; la simplificación de los procedimientos para el licenciamiento
ambiental; la mejora de las modalidades de licitación y contratación en
materia de obras públicas, y la recomposición de la capacidad técnica y
planificadora del Estado en la elaboración, ejecución y acompañamiento
de los proyectos de infraestructura, por medio de la creación de nuevas
empresas públicas.
El Brasil es uno de los pocos países de la región en los que la
institucionalidad de la planificación se ha mantenido a lo largo de décadas. El
PAC es muestra de su constante evolución, al adaptarse a las necesidades del
desarrollo del país. Desde principios del siglo XXI, en la propia implementación
de políticas y programas de y para el desarrollo nacional, se percibe el
fortalecimiento de un proceso más amplio de reemergencia del protagonismo
estatal en la definición de caminos. El PAC puede ser considerado como un
laboratorio de experimentos institucionales en lo que se refiere a la promoción
o inducción de perfeccionamientos legales y regulatorios, al relacionamiento
con órganos de control y a nuevos instrumentos de coordinación,
implementación, gestión y monitoreo de las acciones y emprendimientos que
están bajo su responsabilidad (Cardoso y Navarro, 2015, pág. 2).