Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

48 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
2. El reto de la multiescalaridad
Respecto de la perspectiva territorial, interesa determinar si las prácticas
de planificación en los niveles nacionales y subnacionales tienden a la
especialización o a la integración. También interesa establecer si hay continuidad
en los compromisos que se establecen en los objetivos, o si estos cambian
de acuerdo al Gobierno existente. Estos temas se abordan más que nada a
partir de los estudios de la Argentina, México y el Ecuador.
Se analiza el Plan Estratégico Territorial (PET) de la Argentina
que, al no existir un plan nacional de desarrollo, se constituye en el eje
rector de la planificación gubernamental y coordinador de los objetivos
nacionales de desarrollo y de las provincias. El estudio contribuye a dar
cuenta de algunos retos que la planificación enfrenta en la actualidad a
la hora de promover el desarrollo, superar las desigualdades, contribuir
al diálogo intersectorial o abordar múltiples escalas de intervención en lo
geográfico y lo jurisdiccional. Este caso se enmarca de forma específica en
la concepción multiescalar de la planificación.
En el caso del Ecuador, se aborda la experiencia de la Estrategia
Territorial Nacional, concebida como la herramienta de ordenamiento
territorial del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. A través de la
Estrategia Territorial Nacional, se orienta la implementación de las políticas
públicas en el territorio y se asegura su pertinencia. En esta iniciativa se
identifican desafíos relativos a los niveles del Gobierno y de otros actores
que actúan en el territorio. Esta estrategia considera el territorio como una
construcción social de carácter multidimensional y dinámico, y permite
articular la política pública nacional con las condiciones y características
propias de este.
En el estudio de México, se analiza la planeación multinivel y los
retos que supone compatibilizarla, describiéndose los diversos arreglos
institucionales que han permitido implementar los procesos de planeación
de largo y mediano plazo definidos a nivel nacional y subnacional (a partir
de reformas clave en el ámbito político y económico). La institucionalidad
del Gobierno de México no contiene una entidad de planificación nacional
pero, en la presente administración, la dimensión regional del desarrollo
se ha fortalecido desde el nivel ministerial, como reconocimiento de las
fuertes disparidades que hay en el desarrollo territorial y, por ende, de la
necesidad de avanzar hacia un desarrollo regional armónico.
3. El reto de la intersectorialidad
En el ámbito relativo a la dimensión sectorial, se analiza cómo se articulan
los objetivos definidos a nivel nacional y de los sectores. Se detallan
experiencias relativas a la ejecución de las políticas, los programas