Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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La planificación desempeña un papel insustituible a la hora
de priorizar y asignar los recursos públicos, en la medida en que la
identificación de los objetivos y las metas nacionales establece un referente
que permite asignar fondos a los sectores y programas que resultan más
efectivos para satisfacer las necesidades sociales.
En este sentido, los planes nacionales de desarrollo de Colombia,
el Ecuador, Guatemala, México y la República Dominicana constituyen
instrumentos novedosos, pues exhiben características de mayor exigencia
y confiabilidad. Sus principales rasgos son los siguientes: i) cuentan con
metas e indicadores dotados de mayor grado de concreción, basados en los
comportamientos históricos, así como en líneas de base y estudios específicos;
ii) incluyen módulos de seguimiento y evaluación del cumplimiento de las
metas, e indicadores de monitoreo año a año; iii) incluyen instrumentos y
procesos para la rendición de cuentas, sobre los que se realizan informes
para las diferentes instancias; iv) con diversos grados de desarrollo, se
incorpora la dimensión subnacional en las metas para identificar las
brechas existentes (Colombia y el Ecuador); v) los presupuestos nacionales
operan como ordenadores de lo posible y se procura así que las metas no
queden en el nivel de promesas de un mandato de gobierno, y vi) se aplican
metodologías para medir la producción física de los programas y se incluyen
indicadores de eficacia, eficiencia y resultados, utilizando dicha información
en alguna fase del proceso presupuestario.
Por su interés y posibilidad de réplica, cabe mencionar que en el
proceso de consolidación de estas prácticas de planificación de mediano
plazo se han empleado algunas estrategias destacables. Algunas de ellas
reaparecerán en el análisis de los retos de la planificación que se lleva a
cabo en los capítulos siguientes. Dichas estrategias son las que siguen:
• Coordinación entre actores gubernamentales y participación
ciudadana: diagnóstico, diálogos ciudadanos y planificación,
procesos de construcción colectiva, metodologías participativas,
con inclusión de diferentes sectores de la sociedad (Guatemala),
y construcción de equipos multidisciplinarios inmersos en
el trabajo de reflexión, discusión y debate del marco teórico,
conceptos, metodologías, análisis de los insumos, construcción
de escenarios o identificación de tendencias y definición de
metas (República Dominicana).
• Levantamiento de información e incorporación de evaluaciones
para la generación de antecedentes útiles para la toma de decisiones,
así como intercambio de experiencias de pares: se destaca en este
punto el interés por conocer experiencias y buenas prácticas de
países con mayor desarrollo en los aspectos metodológicos (por
ejemplo, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES) del Ecuador apoyó el diseño del Plan Nacional de