Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

184 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
8. Transformación de las funciones de coordinación
y evaluación
Todo proceso de planificación requiere disponer de sistemas estadísticos
abarcadores, confiables y oportunos. Este es un tema aún pendiente de
solución en Cuba. Existen muchos temas de interés sobre los cuales se capta
información pero no se publica. Una parte importante de la información
necesaria para la toma de decisiones no fluye a través de los circuitos del
sistema estadístico nacional. Los organismos crean sus propios mecanismos
de captación de información, con lo cual se generan datos duplicados e
incongruentes. No se han diseñado sistemas eficaces de recolección de datos
sobre aspectos importantes de la realidad socioeconómica cubana. Los
sistemas estadísticos tienen que articularse con los objetivos planificados
de la política económica. No puede avanzarse en una política concreta si
no están diseñados los mecanismos para captar la información que permita
evaluar los impactos de dicha política.
En relación directa con un sistema eficiente de recolección de datos
está la evaluación de las políticas. El proceso de actualización se viene
implementando a partir de la lógica de experimentos controlados. De esta
forma, las nuevas medidas se prueban primero con un número reducido
de actores para luego generalizarlas a toda la sociedad. Este es un proceder
controversial por varios factores. Por una parte, garantiza a las autoridades
la cautela requerida para no perder el control político de los cambios, pues la
transformación pasa muy cerca de puntos neurálgicos para el sistema, como
la propiedad. Por otra, pudiera pensarse que ralentiza innecesariamente la
implantación de medidas que de antemano ya se sabe serán generalizadas.
En cualquier caso, sea para los experimentos o para las medidas generales,
se requiere fortalecer y democratizar la función evaluadora. El consenso real
que se logró en el VI Congreso pudiera llegar a eclosionar si no se mantiene
abierto un diálogo nacional que contraste el impacto de las políticas con sus
objetivos declarados y forme parte efectiva de las decisiones 10 .
La función evaluadora en buena parte de los casos corre a cargo
de los mismos organismos responsables del diseño y la implementación
de las medidas. Se deberían crear agencias evaluadoras con incentivos
para ofrecer análisis fidedignos y evaluar rigurosamente los impactos,
separadas de las instituciones que desempeñan funciones administrativas
de ejecución de presupuestos públicos o de acciones de política.
10
Este proceso consiguió un elevado contenido movilizador y aglutinador alrededor de las ideas
esenciales del cambio, pero no quedaron diseñados los mecanismos para institucionalizar el
escrutinio social sobre el momento de implementar las decisiones de política correspondientes.
A lo largo de la historia de la revolución, se presentan diversos ejemplos de consulta popular
amplia en la concepción de grandes procesos transformadores de la sociedad, generalmente
asociados a los cónclaves partidistas. La debilidad mayor ha estado asociada a la carencia de
mecanismos efectivos de seguimiento y evaluación pública de los resultados.