Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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En la República Dominicana, se reconoce la existencia de un patrón
de desarrollo territorial desigual, en términos de ingreso, acceso a servicios
y calidad de vida, que también se manifiesta en una elevada concentración
de la población en zonas urbanas y provincias de mayor desarrollo. “Se
evidencia la necesidad de que el tema del territorio sea abordado con una
visión integral, en la cual se combinen los elementos políticos, económicos,
territoriales y ambientales, de una manera viable y equilibrada. Se requiere
una visión de largo plazo” (MEPYD, 2010).
En Guatemala, el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra
Guatemala 2032 plantea un cambio de paradigma en la gestión, que
transita desde una planificación de corto plazo, basada en el presupuesto
y con limitada participación ciudadana, hacia una planificación de largo
plazo en la que se conjugan elementos sociales, institucionales, legales,
territoriales, ambientales y políticos, y se otorga una elevada importancia a
la participación ciudadana (CONADUR/SEGEPLAN, 2014).
El Paraguay, en su Plan Nacional de Desarrollo 2030, plantea una
estrategia de regionalización y diversificación productiva, principalmente
mediante el desarrollo de cadenas de valor regionales, con el fin de
aumentar la competitividad y reducir las brechas territoriales. Hay un
conjunto de acciones para promover esta estrategia, que van desde la
identificación de proyectos productivos potenciales, hasta el desarrollo
de la innovación industrial, la organización urbana para facilitar la
instalación de servicios de apoyo a las cadenas, y la capacitación de
recursos humanos locales para la industria y para facilitar la creación de
empresas (STP, 2014).
En efecto, uno de los desafíos más importantes en los países de
América Latina y el Caribe es promover el aumento de la productividad,
a través del cambio hacia estructuras productivas más intensivas en
conocimiento e innovación. La productividad está fuertemente asociada
al tipo de actividades que se presentan en el territorio y al grado de
especialización que tengan; existen regiones que se especializan en
sectores económicos de alta productividad.
En algunos países se ha buscado promover y fortalecer la
competitividad de los entornos territoriales para mejorar las formas
de inserción externa de los sistemas productivos. Se ha priorizado la
inversión en infraestructura, sobre todo en transporte y comunicaciones,
pero también en programas de desarrollo productivo con énfasis en la
innovación y el establecimiento de asociaciones, entre otros aspectos
(CEPAL, 2012a). Así, ciertos países ponen el acento de sus objetivos de
políticas o estrategias de desarrollo territorial en fomentar el desarrollo