Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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<strong>Planificación</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>… 45<br />
Cuadro II.1<br />
<strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>: características de los estudios de caso<br />
de la planificación <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> <strong>en</strong> nueve países<br />
País Título d<strong>el</strong> estudio Resum<strong>en</strong><br />
Arg<strong>en</strong>tina<br />
Brasil<br />
Chile<br />
Colombia<br />
Cuba<br />
Ecuador<br />
“El Plan Estratégico<br />
Territorial. Arg<strong>en</strong>tina.<br />
Estudio de caso”<br />
“A retomada do planejam<strong>en</strong>to<br />
governam<strong>en</strong>tal no Brasil e a<br />
experiência rec<strong>en</strong>te (2007 a<br />
2014) do PAC (Programa de<br />
Ac<strong>el</strong>eração do Crescim<strong>en</strong>to)”<br />
“La coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre la<br />
planificación d<strong>el</strong> largo y<br />
corto plazo: <strong>el</strong> presupuesto<br />
ori<strong>en</strong>tado a resultados <strong>en</strong><br />
Chile. Estudiode caso”<br />
“El Sistema Nacional de<br />
Evaluación de Gestión y<br />
Resultados de Colombia:<br />
SINERGIA. Estudio de caso”<br />
“El desafío de Cuba:<br />
ext<strong>en</strong>der <strong>el</strong> mercado,<br />
desarrollar la planificación”<br />
“La Estrategia Territorial<br />
Nacional. Ecuador. Estudio<br />
de caso”<br />
Se pres<strong>en</strong>tan los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong> Plan Estratégico<br />
Territorial (PET), principal instrum<strong>en</strong>to nacional de<br />
planificación d<strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> y ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial<br />
desde 2004. Se describe <strong>el</strong> avance de las tres fases<br />
d<strong>el</strong> PET y luego se analizan sus logros, m<strong>en</strong>cionando<br />
casos específicos y resultados exitosos, <strong>para</strong><br />
finalm<strong>en</strong>te plantear los desafíos de cara al futuro.<br />
Reto <strong>en</strong> que se hace énfasis: multiescalaridad<br />
Se describ<strong>en</strong> <strong>el</strong> orig<strong>en</strong>, <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> y los cont<strong>en</strong>idos<br />
d<strong>el</strong> Programa de Ac<strong>el</strong>eración d<strong>el</strong> Crecimi<strong>en</strong>to (PAC)<br />
d<strong>el</strong> Brasil, así como los resultados logrados y las<br />
<strong>perspectivas</strong> futuras.<br />
Reto <strong>en</strong> que se hace énfasis: intersectorialidad<br />
Se describe <strong>el</strong> sistema de planificación chil<strong>en</strong>o,<br />
abordando <strong>en</strong> primer lugar la planificación de largo<br />
plazo y, luego, <strong>el</strong> sistema de seguimi<strong>en</strong>to y control<br />
de gestión. Posteriorm<strong>en</strong>te, se id<strong>en</strong>tifican las<br />
fortalezas y debilidades de ambos sistemas,<br />
y se formulan conclusiones y recom<strong>en</strong>daciones<br />
<strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con cada uno.<br />
Reto <strong>en</strong> que se hace énfasis: pluritemporalidad,<br />
y evaluación y seguimi<strong>en</strong>to<br />
Se expon<strong>en</strong> la historia y <strong>el</strong> marco legal, institucional<br />
e instrum<strong>en</strong>tal d<strong>el</strong> Sistema Nacional de Evaluación<br />
de Gestión y Resultados (SINERGIA), y luego se<br />
analiza <strong>el</strong> caso colombiano desde la perspectiva<br />
de la aplicación de las mejores prácticas <strong>en</strong>unciadas<br />
por la Organización de Cooperación y Desarrollo<br />
Económicos (OCDE) <strong>en</strong> materia de gestión<br />
y presupuesto por resultados. Se complem<strong>en</strong>ta<br />
<strong>el</strong> análisis con las fortalezas y debilidades<br />
de la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> planificación d<strong>el</strong> país.<br />
Reto <strong>en</strong> que se hace énfasis: evaluación<br />
y seguimi<strong>en</strong>to<br />
Se destaca la importancia de la planificación <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
nuevo contexto económico de Cuba, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se<br />
reconoce la consideración d<strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to de<br />
los mercados. Se describe la r<strong>el</strong>ación histórica <strong>en</strong>tre<br />
la planificación y la economía nacional, y se concluye<br />
con propuestas <strong>para</strong> institucionalizar <strong>el</strong> uso de la<br />
prospectiva estratégica <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño y análisis de<br />
las políticas.<br />
Reto <strong>en</strong> que se hace énfasis: multiescalaridad<br />
y pluritemporalidad<br />
Se expon<strong>en</strong> los principales compon<strong>en</strong>tes de la<br />
Estrategia Territorial Nacional d<strong>el</strong> Ecuador, que<br />
es parte d<strong>el</strong> Plan Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> Bu<strong>en</strong> Vivir<br />
2013-2017 d<strong>el</strong> Gobierno Nacional de la República<br />
d<strong>el</strong> Ecuador. Se describ<strong>en</strong> los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos c<strong>en</strong>trales<br />
de la estrategia, se pres<strong>en</strong>ta un análisis d<strong>el</strong> niv<strong>el</strong><br />
de ejecución hasta la fecha, y se expon<strong>en</strong> las<br />
conclusiones y los desafíos que plantea su<br />
correcta implem<strong>en</strong>tación.<br />
Reto <strong>en</strong> que se hace énfasis: multiescalaridad