Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

94 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
A partir de los estudios de caso no es posible generalizar si a nivel
regional hay una mayor o menor especialización o integración de las
prácticas de planificación: los hallazgos son heterogéneos y esto hace
suponer que en el resto de los países se observa esa misma variabilidad.
Tampoco se sabe si los compromisos establecidos en los objetivos tienen
continuidad de un gobierno a otro. Lo que se observa tanto en el caso
del Ecuador como en el de México y la Argentina es que los diseños
institucionales facilitan esta integralidad, aun cuando no están exentos
de dificultades.
Sin embargo, en la mayor parte de los casos se constata la
necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinación, las capacidades
institucionales, así como los sistemas de monitoreo y evaluación
subnacionales. Las figuras de los acuerdos programáticos de cooperación
son intentos por generar mecanismos de articulación de compromisos
de las agencias gubernamentales que operan entre el nivel nacional y
el subnacional. Sin embargo, en el caso de la Argentina, el Ecuador y
México, la relación entre estos niveles de planificación requiere fortalecer
los marcos legales y reglamentarios para mejorar el proceso de asignación
de recursos.
Los principales desafíos que se identificaron a partir de los estudios
de caso en lo que respecta a mejorar la coordinación entre diferentes
niveles de gobierno son los siguientes:
• Es necesario mejorar la articulación y coherencia de las metas
nacionales y subnacionales, focalizando y priorizando los
objetivos de desarrollo regional y su contribución al desarrollo
nacional. En las estructuras institucionales de los niveles
subnacionales, se sugiere hacerse cargo de las asimetrías entre los
diferentes gobiernos autónomos, estados y provincias, respecto
de la prioridad que asignan a las funciones de planificación.
• Se requiere consolidar la idea y la práctica del ciclo de producción
de las políticas públicas para el desarrollo del país, habida
cuenta de las debilidades imputables a la falta de articulaciones
más estables y formales entre las agencias, especialmente a nivel
del gobierno central.
• Se debe promover el debate en torno a una agenda amplia en
materia de desarrollo, que incluya las disparidades regionales,
los conflictos ambientales, la pobreza o las formas de crecimiento
de las ciudades. En el caso argentino, en este proceso ha sido
importante sacar a la luz problemas que se reiteran como
invariantes en buena parte del territorio, sin dejar de considerar
las enormes diferencias de desarrollo que se presentan en la
geografía del país.