Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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<strong>Planificación</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>… 173<br />
• Mecanismos de r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas (balance de gestión integral).<br />
• Creación de redes interinstitucionales de expertos <strong>para</strong><br />
apoyar la difusión, <strong>el</strong> control y la calidad de las iniciativas de<br />
mejorami<strong>en</strong>to de la gestión.<br />
• Provechosa experi<strong>en</strong>cia de coordinación de metas presid<strong>en</strong>ciales<br />
<strong>en</strong> una primera etapa de gobierno, <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito de la<br />
planificación gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
• Capacitación de los funcionarios públicos (1% d<strong>el</strong> presupuesto<br />
de salarios).<br />
• Instancia de coordinación con <strong>el</strong> Congreso <strong>para</strong> evaluar los<br />
programas públicos.<br />
• Creación de una instancia interministerial <strong>para</strong> modernizar la<br />
gestión pública y posteriorm<strong>en</strong>te evaluar.<br />
ii)<br />
Debilidades<br />
• No es posible visibilizar los objetivos prioritarios <strong>en</strong> <strong>el</strong> mecanismo<br />
de planificación de corto plazo a través de los instrum<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong><br />
proceso presupuestario.<br />
• El énfasis <strong>en</strong> la planificación a niv<strong>el</strong> ministerial y <strong>en</strong> los servicios<br />
públicos no resulta sufici<strong>en</strong>te como herrami<strong>en</strong>ta que articule o<br />
integre <strong>el</strong> ciclo de las políticas públicas con la priorización d<strong>el</strong> gasto.<br />
• En los instrum<strong>en</strong>tos de planificación de corto plazo no se<br />
vinculan proyecciones de las metas de mediano y largo plazo.<br />
• Hace falta que los órganos rectores, la SEGPRES y <strong>el</strong> Ministerio<br />
de Haci<strong>en</strong>da se coordin<strong>en</strong> <strong>para</strong> facilitar la expresión financiera<br />
de las metas, así como su monitoreo y evaluación integrados.<br />
4. Conclusiones<br />
• No hay un plan o una visión de largo plazo, solo experi<strong>en</strong>cias<br />
a niv<strong>el</strong> sectorial o regional. La anualidad d<strong>el</strong> presupuesto, los<br />
cortos períodos de gobierno y <strong>el</strong> privilegio que se le otorga a<br />
los programas que permit<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er resultados a corto plazo<br />
desinc<strong>en</strong>tivan la planificación a mediano y largo plazo.<br />
• No existe una institución específica dedicada a la planificación:<br />
es <strong>el</strong> Ministerio Secretaría G<strong>en</strong>eral de la Presid<strong>en</strong>cia qui<strong>en</strong><br />
asume dichas labores haci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to de los programas<br />
de gobierno. La complejidad de los desafíos actuales y la falta<br />
de una perspectiva institucionalizada y formal de ori<strong>en</strong>tación<br />
a largo plazo puede dificultar <strong>el</strong> alcance de los objetivos que se<br />
han definido <strong>para</strong> alcanzar <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong>.
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