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Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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152 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />

prioritarios, <strong>en</strong> la que se aplicó un método de ponderación de<br />

proyectos de infraestructura (de escala provincial y nacional)<br />

que incluye una evaluación multicriterio <strong>en</strong> la que se toman<br />

<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los objetivos de <strong>desarrollo</strong> territorial. Esta línea de<br />

trabajo desembocó <strong>en</strong> <strong>el</strong> d<strong>en</strong>ominado Sistema de Id<strong>en</strong>tificación<br />

y Ponderación de Proyectos Estratégicos (SIPPE), que a partir de<br />

2015 funciona como aplicación sobre plataforma web.<br />

• Respecto al PET y las estrategias de los sectores de la actividad<br />

económica, a partir de 2013 se destaca la articulación d<strong>el</strong> primero con<br />

los organismos que formularon <strong>el</strong> Plan Estratégico Industrial 2020,<br />

<strong>el</strong> Plan Estratégico Agroalim<strong>en</strong>tario y Agroindustrial 2010-2016,<br />

<strong>el</strong> Plan Nacional de Ci<strong>en</strong>cia, Tecnología e Innovación Productiva:<br />

Arg<strong>en</strong>tina Innovadora 2020 y <strong>el</strong> Plan Federal Estratégico de<br />

Turismo Sust<strong>en</strong>table 2020. Además, se realizó un estudio destinado<br />

a describir <strong>el</strong> <strong>en</strong>tramado productivo que se asi<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> cada una<br />

de las 25 microrregiones que se id<strong>en</strong>tifican <strong>en</strong> <strong>el</strong> PET, lo que será<br />

la base <strong>para</strong> construir un mapa económico microrregional que<br />

muestre cómo se distribuy<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio una serie de complejos<br />

productivos priorizados. Esto permite ampliar <strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to<br />

geoeconómico y contribuir a las actividades de planificación y<br />

toma de decisiones públicas y privadas.<br />

• En la escala internacional, con <strong>el</strong> PET se buscó fortalecer los<br />

mecanismos de cooperación Sur-Sur, <strong>en</strong> virtud de la dinámica<br />

de integración impulsada por la Comunidad Sudamericana<br />

de Naciones (CSN) —que <strong>en</strong> 2008 se convirtió <strong>en</strong> la Unión<br />

de Naciones Suramericanas (UNASUR)—, y <strong>el</strong> conjunto de<br />

organismos que la integran. De allí surge una ag<strong>en</strong>da de proyectos<br />

integrada d<strong>el</strong> PET, con interv<strong>en</strong>ciones estratégicas destinadas a<br />

promover la integración física regional, <strong>en</strong> cuya formulación<br />

y gestión ha participado int<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te la Subsecretaría de<br />

<strong>Planificación</strong> Territorial de la Inversión Pública.<br />

• A partir de un estudio de prospectiva territorial y esc<strong>en</strong>arios<br />

futuros nacionales y de cada una de las seis regiones <strong>en</strong> las que<br />

se dividió <strong>el</strong> país hacia 2026, <strong>el</strong> PET permitió desarrollar visiones<br />

de futuro sobre la base de un conjunto de talleres regionales que<br />

contaron con una amplia participación. En ese trabajo se procuró<br />

lograr la converg<strong>en</strong>cia con otros trabajos de planificación,<br />

como los planes estratégicos agropecuario, agroalim<strong>en</strong>tario e<br />

industrial, y <strong>el</strong> propio PET y su mod<strong>el</strong>o deseado.<br />

• El PET pavim<strong>en</strong>tó <strong>el</strong> camino hacia un nuevo régim<strong>en</strong> jurídico<br />

de planificación d<strong>el</strong> territorio, mediante la creación d<strong>el</strong><br />

anteproyecto de ley nacional de planificación y ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to

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