Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 47
describieron. Por razones de alcance y recursos, esta tarea escapó al
alcance de la investigación. Teniendo en cuenta lo anterior, los aprendizajes
se extrajeron tanto del registro, la organización y la conjugación de las
evidencias y los hechos visibles, como de la apreciación, en este caso más
conjetural e interpretativa, de los procesos políticos, sociales y de liderazgo
que puedan estar en su base.
Los resultados no se presentan tomando cada caso o experiencia
como referencia, sino que se organizan en torno a los retos de la
planificación. El análisis de cada reto culmina con la presentación de
algunas interpretaciones de conjunto 2 .
1. El reto de la pluritemporalidad
En los casos de Guatemala y la República Dominicana, se estudian
iniciativas relacionadas con el reto de la articulación pluritemporal de la
planificación. En Guatemala, se analiza el diseño y la implementación del
Plan K’atun 2032, y su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo de
Mediano Plazo. Los elementos que se destacan son el diseño participativo
de los instrumentos, la dimensión territorial del plan y las preguntas que
se abren para adecuar el andamiaje institucional de largo y mediano plazo
al ciclo de políticas públicas.
El estudio de la República Dominicana da cuenta del diseño y la
implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, y su
articulación con el Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2013- 2016.
Esta iniciativa, que se inicia a partir de la creación por mandato
constitucional del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública
en 2006, ha enfrentado parte importante de los dilemas relativos a
cómo articular la dimensión temporal de los planes, las políticas y los
programas, lo que la hace un referente valioso para ejercicios similares
en otros países de la región.
El estudio de caso de Cuba apunta a la recuperación del ejercicio
de la planificación de mediano y largo plazos, después de dos décadas
de priorizar la gestión de la coyuntura. El texto aporta elementos sobre la
necesidad de incorporar al mercado en la práctica de la planificación, lo
que, de acuerdo con el Gobierno, debe hacerse teniendo en cuenta la tutela
y el liderazgo del Estado, con el fin de mantener los objetivos de igualdad y
bienestar social que el mercado difícilmente garantizaría.
2
Junto con los estudios de casos se contó con otras referencias útiles como: Cuervo y Mattar
(2014), CEPAL (2014b), CEPAL/GIZ (2015), y otros documentos de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) y estudios de organismos internacionales como OCDE
(2016) y García, Kaufmann y Sanginés (2015), entre otros.