Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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172 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />
3. Fortalezas y debilidades de la planificación <strong>en</strong> Chile<br />
a) <strong>Planificación</strong> de largo plazo<br />
i) Fortalezas<br />
• La c<strong>el</strong>ebración de acuerdos <strong>en</strong>tre los partidos políticos de amplio<br />
espectro ha permitido llevar a cabo reformas estructurales,<br />
como las fiscales, las de transpar<strong>en</strong>cia, las de p<strong>en</strong>siones y las<br />
más reci<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> materia tributaria y educacional.<br />
• A niv<strong>el</strong> institucional se destaca Prospectiva Chile 2010:<br />
construy<strong>en</strong>do <strong>el</strong> Chile económico d<strong>el</strong> futuro, como una<br />
experi<strong>en</strong>cia de planificación sectorial de largo plazo promovida<br />
por diversos ag<strong>en</strong>tes agrupados <strong>en</strong> <strong>el</strong> Consejo Nacional de<br />
Innovación <strong>para</strong> la Competitividad, que fom<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> Ministerio de<br />
Economía, Fom<strong>en</strong>to y Turismo a través d<strong>el</strong> Programa Nacional de<br />
Prospectiva Tecnológica.<br />
• En lo que respecta al impulso de reformas a largo plazo, se ha<br />
destacado la creación de comités especializados <strong>en</strong> infancia,<br />
protección social, seguridad ciudadana y otros.<br />
ii)<br />
Debilidades<br />
• Discontinuidad d<strong>el</strong> uso de la prospectiva <strong>en</strong> la planificación de<br />
largo plazo, con una sola experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los años nov<strong>en</strong>ta.<br />
• Falta de mecanismos <strong>para</strong> vincular la ag<strong>en</strong>da de gobierno o<br />
las prioridades de largo plazo con los objetivos de los planes<br />
sectoriales o ministeriales.<br />
• Escasa visibilidad de los indicadores agregados de <strong>desarrollo</strong><br />
d<strong>el</strong> país que muestr<strong>en</strong> hacia dónde se ori<strong>en</strong>tan los objetivos<br />
de <strong>desarrollo</strong>.<br />
b) <strong>Planificación</strong> de corto plazo: sistema de control de gestión y<br />
evaluación de resultados<br />
i) Fortalezas<br />
• Solidez metodológica e instrum<strong>en</strong>tal <strong>para</strong> <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to de la<br />
gestión de los servicios públicos.<br />
• Incorporación de la información sobre desempeño <strong>en</strong> <strong>el</strong> ciclo<br />
presupuestario.<br />
• Continuidad de las iniciativas desde sus inicios <strong>en</strong> 1994.<br />
• Fortalecimi<strong>en</strong>to y reestructuración de las capacidades<br />
institucionales de la <strong>en</strong>tidad a cargo d<strong>el</strong> proceso (Dirección<br />
de Presupuestos) y fortalecimi<strong>en</strong>to de los servicios públicos<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.
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