Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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El largo plazo se ha venido tomando cada vez más en serio y, a
través de los ejercicios de visión, planificación estratégica o prospectiva
que se han llevado a cabo en los países de la región, se ha contribuido a
identificar necesidades y aspiraciones que se consideran estratégicas desde
el punto de vista social y que, en el plano de la política pública, deberían
dar lugar a la puesta en marcha de políticas de Estado. No obstante, estos
ejercicios han carecido de mecanismos adecuados de articulación con la
toma de decisiones y con la creación de medios de vigilancia y anticipación
que alimenten las decisiones del presente. En esta medida, tienden a
desvincularse del presente y a convertirse en ejercicios que podrían
quedarse en mera retórica.
La articulación del largo plazo con el mediano y el corto es una
asignatura pendiente en relación con la cual tendrían que redoblarse los
esfuerzos, tanto para consolidar las prácticas emblemáticas emergentes,
como para afinar la teoría, las metodologías y las herramientas que podrían
contribuir en este sentido. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
puede proveer los elementos para consolidar una ruta de navegación que
permita fortalecer la articulación de los plazos en los ejercicios de política
pública y planificación.
El mediano plazo se ha afianzado como el horizonte más sólido
de articulación de las distintas escalas de tiempo. La estabilidad y la
consolidación de la democracia así lo han facilitado y permitido, al
determinar que los plazos de gobierno suelan establecerse como el
referente más importante. A pesar de la importancia política que tiene,
los lazos que unen el mediano plazo con el corto y el largo aún son muy
desiguales y, en algunos casos, débiles. En su entrelazamiento con el corto
plazo, se ha avanzado gracias a las distintas estrategias de articulación
entre plan y presupuesto. Algunos países han avanzado mucho y otros
apenas comienzan, así que parece trascendental generar mecanismos
de aprendizaje colectivo e intercambio de experiencias que permitan
consolidar los procesos más avanzados y acelerar el aprendizaje de los
más atrasados, sabiendo, eso sí, que dada la diversidad de los países de la
región, no existen fórmulas universalmente válidas.
C. Articulación entre sectores (el reto
de la intersectorialidad)
El sector suele operar como una unidad de gestión que tiene una buena
cohesión relativa, así como mecanismos de planificación y operación que se
han consolidado. Es obvio que las diferencias entre los sectores y los países
son muy grandes, entre otros motivos porque la lógica de funcionamiento de
los problemas y de la atención de las necesidades así lo exige. Energía, agua,
ciencia y tecnología son muy diferentes a salud, educación y protección social.