Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 185
Otro aspecto clave en el proceso de planificación, en correspondencia
con sus funciones básicas (Martín, 2005), es el relacionado con los
mecanismos de coordinación de políticas que deben generarse entre
diferentes niveles de gobierno (coordinación multiescalar). Esta coordinación
en Cuba tiene que fortalecerse —y en algunos casos construirse— en dos
dimensiones: en el interior de los organismos de gobierno, por un lado, y
entre las instancias gubernamentales y los restantes actores económicos y
sociales, por el otro. La asignación de recursos públicos, así como el resto
de las decisiones, deben responder a un proceso técnico pero también a un
proceso político de coordinación.
El aparato gubernamental por lo general se organiza sobre la base
de instituciones especializadas (ministerios, institutos). Sin embargo,
los problemas que enfrenta la población requieren soluciones que
normalmente no se estructuran bajo una lógica institucional, sino que
son transversales a varias instituciones. Se requiere buscar arreglos para
mejorar la coherencia intersectorial de los diferentes programas y acciones.
En experiencias en la región operan estructuras de coordinación al menos
en tres áreas fundamentales: desarrollo social, desarrollo productivo y
desarrollo territorial.
Finalmente, es preciso fortalecer el protagonismo de los representantes
públicos en los procesos de planificación, por ejemplo, a través del diseño de
formas de decisión más transparentes y efectivas de la Asamblea Nacional
del Poder Popular y las asambleas locales sobre las políticas y presupuestos.
9. Comentarios finales
La planificación no puede entenderse como el mecanismo a través del cual los
niveles centrales del Estado deciden con precisión las fuentes y los destinos
de casi todos los recursos que se ponen en movimiento en la economía, por
una sencilla razón: aun si fuera deseable, es imposible implantar un proceso
de asignación centralizada de recursos y tareas a los actores económicos sin
que ello provoque despilfarros o escasez artificiales en muchas ocasiones.
El sistema no puede funcionar a partir de un diseño en el que los actores
tengan que interactuar con algún nivel central —buscando la liberación
de un recurso, la excepción a una regla o política, o simplemente un visto
bueno— para ejecutar cada operación con los restantes actores, algo que
debería ser horizontal, sencillo y automático.
El Estado tiene que aprender a regular los procesos económicos
utilizando mecanismos indirectos. Esto significa menos presencia de
regulaciones administrativas, que por lo general son las que prohíben u
obligan a tener determinados comportamientos, y más empleo de políticas
de incentivo. La planificación debe sobrepasar su papel como reguladorcoordinador
cortoplacista de la producción para mirar, con un horizonte
más lejano, hacia los objetivos integradores de un desarrollo socialista.