Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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intervenciones pueden tener muy diversos impactos sobre el problema
de las desigualdades y los desequilibrios. Su foco, igualmente, está en la
relación entre nación y provincia.
El PET logró construir a lo largo del tiempo una visión sobre la
cuestión regional que se fue sofisticando e incorporó nuevas perspectivas.
A partir de las aproximaciones iniciales, más bien empíricas, construidas
sobre la base de la demanda explícita después de muchos años de
desinversión, el PET incursionó en líneas de trabajo que buscan asociar de
manera más evidente la interrelación entre cadenas de valor y territorio.
En términos de impactos, la orientación general del gasto nacional
en lo que se refiere a la superación de las disparidades regionales parece
tener una buena correlación con las apuestas estratégicas que se formulan
en el PET. En efecto, puede mostrarse cómo, al menos entre 2003 y 2008,
según la información disponible, el gasto nacional logró favorecer en
mayor medida a las provincias menos desarrolladas en el contexto de un
incremento sustancial del gasto total. Un porcentaje significativo de los
proyectos de inversión promovidos por el PET han integrado las carteras
de inversión de las jurisdicciones responsables del gasto.
¿En qué medida las apuestas estratégicas del PET relativas a la
redefinición de las matrices espaciales del desarrollo inciden en un mayor
equilibrio regional? Esto se vería reflejado en la distribución del gasto
nacional en las provincias y constituye una medida de la convergencia
entre las distintas líneas de la política nacional a las que el PET contribuye.
El cálculo del balance fiscal por provincia, es decir, la tributación
que realizan los residentes menos los gastos 5 , es una medida pertinente
para observar los efectos redistributivos de las políticas. En uno de los
trabajos relativamente escasos sobre balance fiscal regional (Müller y De
Raco, 2010), se puede observar cómo, al menos durante los primeros años
del PET sobre los que se han publicado procesamientos, el sesgo del gasto
de la nación favorece a las provincias más rezagadas en el contexto de un
importante aumento general del presupuesto público. Debe señalarse que
se considera que solo un cuarto del gasto nacional es reasignable, sobre
todo por el peso del sistema de la seguridad social. Aun así, el gasto
nacional es el que puede sostener, en las condiciones actuales, las políticas
de reequilibrio territorial.
El análisis demuestra no solo el incremento global del gasto, cuya
incidencia sobre el PIB pasa del 20,4% al 26,6%, sino cómo dicha incidencia
5
En el concepto de gastos se incluyen todas las erogaciones: transferencias automáticas y no
automáticas a las provincias, transferencias directas a las personas, proporciones del gasto de
funcionamiento de la administración central y desgravaciones, entre otras.