Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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• Queda sin resolver por completo cuál es el lugar de la planificación
en los procesos reales de transformación; en eso radican algunos
de los mayores riesgos de la implantación del modelo de
desarrollo territorial. En sociedades como la argentina, en la que el
debilitamiento de las capacidades públicas ha sido tan manifiesto
durante décadas, sigue siendo un tema pendiente insertar
plenamente la planificación en los procesos decisorios, sobre todo
en aquellos que involucran la dimensión territorial.
• Hay que avanzar en la planificación estratégica desde los núcleos
decisorios (parte clave de la construcción de la cadena de valor
público), como base para la planificación de tipo operativo, o
programación, y el proceso de presupuestación.
• Es preciso fortalecer los mecanismos de seguimiento y
evaluación. Sin un adecuado desarrollo de estos instrumentos,
es difícil conocer la contribución de los esfuerzos subnacionales
al desarrollo nacional. La Estrategia Territorial Nacional del
Ecuador, que es un mecanismo clave para definir objetivos
alineados al Plan Nacional para el Buen Vivir, carece de un
esquema de monitoreo y evaluación. Lo mismo sucede en
la experiencia mexicana, con pocas excepciones, como la del
estado de Jalisco, de reciente implementación.
• Es necesario mejorar las capacidades institucionales para la
planificación de nivel nacional y desconcentrada, teniendo
en cuenta que la multiescalaridad es un complejo desafío de
gestión que debe estar presente en la planificación. El propósito
es construir dinámicas endógenas de desarrollo económico de
base local, en las que se tenga en cuenta el mundo globalizado,
sin perder la perspectiva de la dinámica específica que, en las
localidades, genera empleo, mejora la productividad y amplía
los horizontes, entre otros beneficios.
En resumen, la coordinación multinivel es un proceso de la
planificación que es joven, pero promisorio, y promueve la construcción
de las bases institucionales para hacer viables las estrategias de
desarrollo territorial. No obstante, necesita de pactos nacionales básicos
enriquecidos con procesos locales y sectoriales, de modo que la mirada
prospectiva y la imprescindible articulación de las escalas territoriales
prevalezcan frente al riesgo de anclarse en el corto plazo, la urgencia y la
demanda política concreta.