Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

78 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
De otra parte, para comprender el reto multiescalar de la planificación,
es necesario considerar la particularidad de esta en el ámbito subnacional
(estado, provincia, región, municipio). A ese nivel, al mismo tiempo que se
toman como referencia las políticas y los planes nacionales, se tiene como eje
central el propio territorio, con sus fortalezas, debilidades y potencialidades.
En cualquier caso, parece evidente que los procesos de desarrollo desde lo
subnacional incorporen también mutaciones en sus estructuras productivas,
además de crear y consolidar actividades intensivas en conocimiento,
basadas en procesos de innovación.
Finalmente, considerar las relaciones con el contexto global
también es indispensable para comprender esa compleja trama de
vínculos entre los niveles de la planificación para el desarrollo.
Con las estrategias de inserción de los países y sus territorios, se ha
buscado promover y fortalecer la competitividad y mejorar las formas
de inserción externa de los sistemas productivos. En esta búsqueda
también ha jugado un papel clave la inversión en infraestructura,
sobre todo en transporte y comunicaciones, así como en programas de
desarrollo productivo con énfasis en la innovación y el establecimiento
de asociaciones, entre otros aspectos (CEPAL, 2012a; CEPAL/GIZ,
2015). Entre los países de América Latina, algunos como Colombia, el
Perú y Panamá ponen el acento en políticas o estrategias de desarrollo
territorial para fomentar el desarrollo productivo o generar ventajas
competitivas (Buitelaar y otros, 2015) 3 .
A. Las definiciones diversas de
la problemática territorial
Se utilizan muy diversos conceptos para dar cuenta de los problemas
territoriales. En algunos casos, se habla de desequilibrios, en otros, de
desigualdades, a veces, de inequidades, y también se emplean categorías como
las de exclusión y desintegración. Cada una de estas categorías pertenece a
universos éticos y filosóficos diversos, a veces excluyentes y competitivos
(Cuervo, 2012). No obstante, en la práctica institucional y en la literatura oficial
suelen entremezclarse. De la misma manera, estos conceptos se acompañan
de paradigmas de planificación y de gestión pública que, de cierta manera,
encarnan la estrategia de articulación entre los niveles de gobierno para la
promoción del desarrollo.
3
El tipo y grado de interrelaciones y posibles sinergias entre los objetivos de los distintos niveles
dependerá de un complejo entramado de aspectos institucionales, económicos y políticos que,
dependiendo de las circunstancias, producirán mayores o menores grados de integración y
sostenibilidad (CEPAL, 2015f, pág. 79).