Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

168 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
D. Chile - La coherencia entre la planificación
del largo y corto plazo: el presupuesto
orientado a resultados 7
En el caso se describe el sistema de planificación chileno: se inicia con la
planificación de largo plazo, y luego se describe el sistema de seguimiento
y control de la gestión (planificación de corto plazo). Posteriormente, el
autor identifica las fortalezas y debilidades de ambos sistemas, y formula
las respectivas conclusiones y recomendaciones.
Introducción
En Chile, la planificación y sus esquemas institucionales han jugado
un papel importante en temas relacionados con el crecimiento económico, la
infraestructura, la competitividad y la disminución de la pobreza e indigencia.
Sin embargo, los desafíos que tiene este país son grandes en materia de
reducción de la desigualdad, mejoramiento de la calidad de la educación,
aumento de la productividad laboral y cuidado del medio ambiente, entre
otros, y solo es posible abordarlos con una perspectiva de largo plazo.
La planificación en Chile data de los años sesenta, cuando se
instauró la Oficina de Planificación Nacional. No obstante, la experiencia
que se documenta aquí se inicia en 1990, con la creación del Ministerio de
Planificación y Cooperación (ahora Ministerio de Desarrollo Social). En el
período de 1990 a 1994 se establecieron las metas ministeriales, un mecanismo
de seguimiento y una institucionalidad de coordinación interministerial
radicada en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES).
Desde 1994 hasta 2000 se introdujeron una serie de instrumentos de gestión
pública —indicadores de desempeño, plan piloto de modernización de la
gestión pública, y evaluación de programas— a cargo del Ministerio de
Hacienda, en particular de la Dirección de Presupuestos (DIPRES). Al
mismo tiempo, se generaron instancias de coordinación interministerial
para modernizar el Estado y la gestión pública, y se creó la Unidad de
Estudios Prospectivos en el Ministerio de Planificación y Cooperación.
Posteriormente, a partir de 2000, se desarrolla el sistema de control
de gestión y evaluación de resultados, con el que se introducen varias líneas
nuevas de evaluación de programas y políticas públicas. No obstante, como
se describirá a continuación, en ningún momento se observa un desarrollo
sistemático de la planificación de largo plazo.
1. Planificación de largo plazo
La experiencia chilena en planificación a largo plazo tiene vacíos en cuanto a
la capacidad de generar una visión de país y alinear sus políticas prioritarias, y
no cuenta con una institucionalidad clara ni un marco normativo. Sus mayores
7
Resumen elaborado por Marianela Armijo en octubre de 2014.