Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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154 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />
B. Brasil - El retorno a la planificación gubernam<strong>en</strong>tal<br />
y la experi<strong>en</strong>cia reci<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> Programa<br />
de Ac<strong>el</strong>eración d<strong>el</strong> Crecimi<strong>en</strong>to 2<br />
En <strong>el</strong> caso se describ<strong>en</strong> <strong>el</strong> orig<strong>en</strong>, <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong>, los cont<strong>en</strong>idos y los resultados<br />
d<strong>el</strong> Programa de Ac<strong>el</strong>eración d<strong>el</strong> Crecimi<strong>en</strong>to (PAC) d<strong>el</strong> Brasil, así como las<br />
<strong>perspectivas</strong> futuras d<strong>el</strong> sector público.<br />
Introducción<br />
Después de dos décadas de r<strong>el</strong>ativo estancami<strong>en</strong>to (de 1980 a 2003),<br />
durante las que hubo crisis económica y fiscal e indefiniciones respecto al<br />
mod<strong>el</strong>o de <strong>desarrollo</strong> que se debía seguir, la economía d<strong>el</strong> Brasil retomó<br />
alguna capacidad de crecimi<strong>en</strong>to a partir de 2004, con cierta estabilidad<br />
monetaria, ambi<strong>en</strong>te democrático y funcionami<strong>en</strong>to satisfactorio de<br />
las instituciones y los mercados. Esta situación permitió que <strong>el</strong> Estado<br />
asumiera un mayor protagonismo <strong>en</strong> la definición e implem<strong>en</strong>tación de<br />
políticas y programas <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> nacional y que, desde 2003, se<br />
<strong>el</strong>aboraran más de 30 docum<strong>en</strong>tos oficiales de planificación.<br />
Los principales desafíos de este proceso fueron los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
increm<strong>en</strong>tar la calidad de los bi<strong>en</strong>es y servicios públicos, dirigir<br />
esquemas de financiami<strong>en</strong>to de políticas públicas de ori<strong>en</strong>tación federal y<br />
perfeccionar las instituciones <strong>para</strong> ejecutar de forma adecuada las políticas<br />
públicas <strong>en</strong> <strong>el</strong> país.<br />
En este contexto surge la experi<strong>en</strong>cia reci<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> Programa de<br />
Ac<strong>el</strong>eración d<strong>el</strong> Crecimi<strong>en</strong>to (PAC 1), que se lanzó a comi<strong>en</strong>zos de 2007, se<br />
ajustó a fines de 2010 (PAC 2) y se sometió a un nuevo estudio con miras a<br />
un posible r<strong>el</strong>anzami<strong>en</strong>to a partir de 2015 (PAC 3).<br />
El PAC puede ser considerado como un laboratorio de experim<strong>en</strong>tos<br />
institucionales que se <strong>en</strong>carga de promover perfeccionami<strong>en</strong>tos legales<br />
y regulatorios r<strong>el</strong>acionados con distintos órganos de control y nuevos<br />
instrum<strong>en</strong>tos de coordinación, implem<strong>en</strong>tación, gestión y monitoreo de<br />
las acciones que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran bajo su responsabilidad.<br />
1. El PAC como arreglo político e institucional<br />
Con <strong>el</strong> propósito de evitar la tradicional burocracia y lograr un mejor alineami<strong>en</strong>to<br />
estratégico, articulación interinstitucional y coordinación gubernam<strong>en</strong>tal, <strong>el</strong><br />
PAC 1 se ubicó <strong>en</strong> los cuadros profesionales y estructuras de gestión instalados<br />
<strong>en</strong> la propia Presid<strong>en</strong>cia de la República, específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Casa Civil.<br />
La idea fue que este nuevo mod<strong>el</strong>o comprometiera colectivam<strong>en</strong>te a varios<br />
actores gubernam<strong>en</strong>tales, agrupados <strong>en</strong> torno a los sigui<strong>en</strong>tes objetivos:<br />
2<br />
Resum<strong>en</strong> <strong>el</strong>aborado por José C<strong>el</strong>so Cardoso Jr. y Claudio Alexandre Navarro <strong>en</strong> junio de 2015.
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