Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 179
3. Elementos para una nueva concepción de la
planificación y su papel en el desarrollo
Ningún proceso de cambio institucional en Cuba ha tenido por delante
la tarea de dinamizar más de cinco décadas de concepciones y prácticas,
herederas a su vez de muchos años previos de predominio de la visión
rectora del modelo soviético en las experiencias socialistas internacionales
que antecedieron al proceso cubano. Las magras tasas de crecimiento del PIB
en los últimos 6 años (2,4% anual en promedio en el período de 2009 a 2015)
dan cuenta de la necesidad de dinamizar los mecanismos de administración
y conducción de la economía.
Para formular los elementos básicos que deberían estar contenidos
en un paradigma alternativo de planificación para Cuba, conviene un
abordaje donde aparezca recreado el estado de las funciones básicas de la
planificación definidas por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES), visitadas desde la óptica cubana
(Martín, 2005). De esta forma, además de abordar la función prospectiva,
la de concertación y coordinación, y la de evaluación, se abordarían
transversalmente la función de balance y asignación, y la de organización
de la producción.
4. Conservar la centralidad en las nuevas circunstancias
Conservar la centralidad de la planificación aceptando la presencia creciente
de formas descentralizadas (incluidas las privadas) implica un profundo
cambio en su concepción y práctica en todos los niveles. El primer problema
por afrontar radica en el previsible —y, en cierta medida, ya palpable—
advenimiento de un contexto con una mayor heterogeneidad de agentes que
tienen una mayor autonomía. Para poder abarcar todas las formas de propiedad
y gestión, estatales y privadas, como parte del proceso de planificación,
las autoridades deberán reconocer el carácter autónomo de varios de estos
agentes. Con ello no se renuncia a la conducción de la economía, pero se
requiere crear mecanismos indirectos de regulación para adquirir capacidad
de influir decisivamente sobre sus comportamientos.
El sistema de planes debe concebirse articulando los distintos
horizontes temporales. Pero la transformación estructural para el
desarrollo debe asumirse como el sistema principal de objetivos y, por lo
tanto, el largo plazo tiene que imponerse como horizonte determinante
de la planificación: “toda verdadera planificación centralizada…ha de ser
planificación a largo plazo” (Rodríguez, 1980, pág. 1215). En los planes
de largo plazo se debe definir el punto de llegada deseado y concebir, a
partir de ahí, la disposición de los medios para alcanzarlo. En Cuba, este
punto de llegada presupone su expresión en términos de la satisfacción
de necesidades sociales, para luego determinar los niveles de actividad