Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 183
maximizar el bienestar público, expresado en la producción de bienes
o servicios muy sensibles para el desarrollo del país, aunque no sean
necesariamente redituables, y iii) entidades de la administración
pública (unidades presupuestadas), que corresponderían solo al
aparato administrativo del Estado, subordinadas económicamente a los
ministerios, con funciones de administración operativa de la entidad y la
misión de optimizar el desempeño administrativo.
Con esta nueva configuración quedaría clara la función que cada tipo
de entidad económica desempeña en la sociedad y, con ello, la variable que
se debe optimizar. Se esclarecerían las reglas. Una vez definido esto debería
permitirse a las entidades estatales que ejercieran su capacidad de establecer
sistemas de planificación interna ajustados a sus características, que les
permitieran responder con eficacia al cumplimiento de su responsabilidad
social y a las exigencias del mercado. Esta característica constituye una
condición necesaria para que la autonomía en la gestión de estas entidades se
desarrolle con eficiencia.
7. La prospectiva y la visión de largo plazo
Es imprescindible disponer de una institución o dependencia que se dedique
permanentemente a la realización de estudios de futuro y al diseño de
propuestas estratégicas para la economía y la sociedad cubanas, desde un
enfoque multidisciplinario. Es indispensable fortalecer la función prospectiva
de la planificación como instrumento fundamental para la evaluación ex ante
del impacto de las políticas previstas.
En Cuba, desde hace pocos años, se ha venido gestando alguna
experiencia en el uso de las técnicas de prospectiva estratégica y, entre
ellas, las de construcción de escenarios. Sin embargo, para avanzar en este
sentido es importante que una organización, agencia o conjunto de estas
se dedique a desarrollar esta actividad de forma sistemática y permanente.
Esta organización o grupo debe velar, además, por la formación de
capacidades para internalizar la función prospectiva en todos los niveles
de la planificación.
En este sentido, es importante señalar que, por primera vez en
muchos años, el largo plazo aparece en el diseño de las políticas como
horizonte determinante en el proceso de planificación. Han aparecido
referencias públicas sobre la elaboración de un plan de desarrollo
económico y social hasta 2030, que se debatió en el VII Congreso del PCC
de 2016. En los últimos años no se había contado de forma explícita con
un sistema de objetivos estratégicos concebidos de forma integral que
sirvieran de guía. Ahora se trata de superar el enfoque cortoplacista de
administrar crisis y colocar la mirada en un horizonte más lejano.