Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

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Plan Nacional de Desarrollo y la implementación del enfoque de gestión
orientada a los resultados.
En Chile, aun cuando no existe una institucionalidad formal específica
para la planificación, ello no ha sido inconveniente para que se definieran
objetivos de mediano plazo a través del Programa de Gobierno como su
referente principal en la definición de objetivos globales a nivel ministerial.
Por otro lado, también el Sistema de Evaluación y Control de Gestión
cumple parte de esta función de ordenamiento y definición de objetivos (a
través de las definiciones estratégicas ministeriales) (Leiva, 2012, citado en
Máttar y Cuervo, 2016). De forma complementaria, en los últimos años la
planificación ha fortalecido los ministerios como instancias de formulación
de prioridades de política, planificación y control de gestión de los servicios
públicos. No obstante, a pesar de que el presupuesto basado en resultados se
ha desarrollado ampliamente en Chile, aún no constituye un esquema que
permita asignar prioridades de gasto público conforme a criterios de calidad
y eficiencia. La evidencia señala que su fortaleza está más bien asociada con
el apoyo al mejoramiento de la gestión de los servicios públicos.
B. Más allá del mediano plazo: visiones de largo
plazo y construcción de futuro
Como se dijo y se ilustró previamente, la planificación se ha constituido como
la herramienta principal de los gobiernos para determinar las prioridades de
política pública, definir los cursos de acción a través de objetivos y articular
estos últimos en compromisos públicos sobre los cuales se rinde cuenta a la
ciudadanía. En algunos casos, este proceso de definición de prioridades se
apoya en la construcción de visiones de futuro para el país, sector o territorio,
y esas visiones se materializan en planes a mediano plazo, con objetivos,
estrategias y líneas de acción. En otras situaciones no sucede lo mismo y los
objetivos gubernamentales de largo o mediano plazo no quedan plasmados
en documentos estructurados como los planes o las agendas de gobierno.
A pesar de estos contrastes, un hecho propio y característico de la
planificación en el período que se está analizando es el creciente interés
en explorar el largo plazo. Este interés, como se dijo, se pone de manifiesto
en la construcción de visiones o estrategias nacionales de desarrollo que
van más allá de un período de gobierno. En algunos casos, incluso, estos
ejercicios pueden tener horizontes de referencia de dos o tres decenios
(Rodríguez y Cuervo, 2014, pág. 9).
Los hallazgos de Rodríguez y Cuervo (2014), así como los resultados que
arrojaron los estudios de caso que se hicieron para la presente investigación,
señalan que en algunos países se utilizan los ejercicios de visiones de futuro
con el propósito de establecer prioridades de política pública apoyadas en
consensos nacionales y con duraciones superiores a un período de gobierno.