Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La planificación para el desarrollo ha alcanzado tal grado de amplitud e importancia que es necesario entenderla como un sistema. Sus funciones básicas —prospectiva, implementación y evaluación— operan simultáneamente en sectores, instituciones, niveles de gobierno y plazos diversos. En este libro se investigan e interpretan prácticas concretas de nueve países de la región donde se confronta el desafío de gestionar las interrelaciones entre los componentes antes mencionados. Se destaca así que, a fin de conseguir una planificación integral para el desarrollo, es preciso resolver adecuadamente los retos de la intersectorialidad, la pluritemporalidad, la multiescalaridad y la participación. Por último, se destacan la evaluación y el seguimiento como procesos que tienen el potencial de contribuir a articular mejor la planificación y la gestión, así como a generar aprendizajes institucionales que permitan mejorar de forma permanente los sistemas, los procesos y los resultados. El conjunto de las reflexiones propuestas aportan sugerencias útiles para considerar en los procesos de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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160 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />
No obstante lo anterior, dada la complejidad de los temas públicos,<br />
es claro que <strong>el</strong> norte de la acción gubernam<strong>en</strong>tal reci<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> constante p<strong>el</strong>igro, con riesgos de diverso ord<strong>en</strong> que am<strong>en</strong>azan<br />
la sust<strong>en</strong>tabilidad temporal y programática de las políticas públicas<br />
prioritarias d<strong>el</strong> Gobierno brasileño. Un aspecto importante es la estructura<br />
administrativa d<strong>el</strong> Estado y sus procesos e instrum<strong>en</strong>tos de gestión, por<br />
lo que es indisp<strong>en</strong>sable retomar la discusión sobre las capacidades e<br />
instrum<strong>en</strong>tos de que <strong>el</strong> Estado dispone <strong>para</strong> promover <strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> que se<br />
pret<strong>en</strong>de <strong>en</strong> <strong>el</strong> Brasil <strong>para</strong> <strong>el</strong> siglo XXI. Se aprecia una aus<strong>en</strong>cia de reflexión<br />
estratégica d<strong>el</strong> Gobierno sobre la naturaleza específica d<strong>el</strong> Estado <strong>en</strong> un<br />
contexto de inserción internacional y sobre <strong>el</strong> perfil que la administración<br />
pública debe t<strong>en</strong>er <strong>para</strong> apoyar un proceso g<strong>en</strong>eral de <strong>desarrollo</strong> <strong>en</strong> la<br />
segunda década d<strong>el</strong> nuevo mil<strong>en</strong>io.<br />
Se observa un pragmatismo exacerbado que conduce las acciones<br />
gubernam<strong>en</strong>tales y se <strong>en</strong>foca predominantem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong><br />
PIB a cualquier costo, <strong>en</strong> desmedro de otras dim<strong>en</strong>siones importantes <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> <strong>desarrollo</strong> contemporáneo. El Estado ti<strong>en</strong>e un diseño híbrido y combina,<br />
<strong>en</strong> la <strong>el</strong>aboración de las políticas públicas y sus modus operandi, <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
patrimonialistas, meritocráticos, ger<strong>en</strong>ciales y sociales que dan lugar a una<br />
actuación esquizofrénica, al at<strong>en</strong>der directrices republicanas, democráticas<br />
y desarrollistas de naturaleza estratégica, pero capturado por intereses y<br />
decisiones de carácter particular, autoritario e inmediatista.<br />
Superar estos problemas es una condición necesaria <strong>para</strong> destrabar<br />
las capacidades estatales y los instrum<strong>en</strong>tos de que dispone <strong>el</strong> Estado<br />
brasileño con vistas al <strong>desarrollo</strong> nacional.<br />
C. Colombia - El Sistema Nacional de Evaluación de<br />
Gestión y Resultados 3<br />
En <strong>el</strong> caso se describ<strong>en</strong> los conceptos de gestión pública ori<strong>en</strong>tada a<br />
resultados y presupuesto ori<strong>en</strong>tado a resultados. Posteriorm<strong>en</strong>te, se hace<br />
una descripción detallada de la historia y <strong>el</strong> marco legal, institucional e<br />
instrum<strong>en</strong>tal d<strong>el</strong> Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados<br />
(SINERGIA), y por último se analiza <strong>el</strong> caso colombiano respecto al logro<br />
de las mejores prácticas <strong>en</strong>unciadas por la Organización de Cooperación y<br />
Desarrollo Económicos (OCDE) <strong>en</strong> gestión pública ori<strong>en</strong>tada a resultados<br />
y presupuesto ori<strong>en</strong>tado a resultados 4 .<br />
3<br />
Resum<strong>en</strong> <strong>el</strong>aborado por Orlando Gracia <strong>en</strong> abril de 2015.<br />
4<br />
Se incluyeron <strong>en</strong> este resum<strong>en</strong> las aclaraciones que <strong>el</strong> consultor hizo después de <strong>en</strong>tregar <strong>el</strong><br />
informe, pues aclaran y aportan al objetivo de conocer las fortalezas y debilidades de la<br />
experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> planificación.
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