Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

156 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
2. El PAC como promotor de innovación
en la gestión pública brasileña
Con el PAC se configuró un conjunto de cambios de las normativas y
regulaciones que significó una modificación importante de las relaciones
entre los entes públicos federales (estados y municipios) y los privados, lo que
incidió positivamente en las condiciones para la realización de proyectos en
el período de 2007 a 2014. Entre ellos se destaca el diseño y la implementación
de 11 medidas de gestión, 10 medidas de mejora del ambiente de los negocios
y las inversiones, 7 medidas de estímulo al crédito y al financiamiento,
2 medidas fiscales de largo plazo, 2 medidas de perfeccionamiento del
sistema tributario y 12 medidas de desgravación fiscal.
Es evidente que estas medidas no tendrán efecto inmediato, pero
crearán un contexto positivo en el sentido de que tienen por objeto resolver
barreras históricas que obstaculizan la inversión y el crecimiento en el
Brasil. Reflejan un alineamiento político e institucional con un proyecto de
desarrollo, en un ambiente de transformación de la relación del Estado con
el mercado y la propia sociedad, preocupación por implementar políticas
públicas en áreas programáticas de resorte institucional, y cumplimiento
efectivo de objetivos, metas y plazos en los ámbitos de la administración
pública federal.
Según los estudios que se citan en el documento, los cambios de las
normativas y regulaciones son un arma poderosa para alterar el statu quo
legal y, seguidos de los consecuentes decretos a lo largo de los años, han
sido el instrumento normativo necesario para concretar las acciones del
Poder Ejecutivo.
Además de acelerar el crecimiento, el PAC está destinado a
implementar proyectos prioritarios en el área de la infraestructura, para
movilizar la acción gubernamental. Al revalorizar la planificación, ha
surgido la necesidad de perfeccionar las prácticas de monitoreo en las
agendas prioritarias del Gobierno. Las actividades de monitoreo no solo se
refieren a designar responsabilidades, ejecutar la contabilidad o establecer
procedimientos de control, sino que también abarcan el aprendizaje
colectivo e institucional sobre la puesta en práctica de las acciones del
Gobierno, que se centra en la entrega de bienes y servicios a la sociedad,
con el objeto de aportar información oportuna a los complejos procesos de
toma de decisiones de las instancias superiores.
La Secretaría del Programa de Aceleración del Crecimiento conduce
la actividad de monitoreo del PAC con el objetivo de asegurar las metas del
programa, gestionar los riesgos, identificar los problemas que se presentan
para su ejecución y proponer soluciones, además de dar cuenta a la