Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: enfoques, experiencias y perspectivas

Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe… 157
sociedad de la situación y el avance de los proyectos mediante los balances
cuatrimestrales. Este monitoreo consiste en acompañar los proyectos y
analizar el avance físico y financiero de las metas, los cronogramas de
ejecución y los plazos de los contratos, es decir, todo asunto relacionado
con la ejecución de las obras. Aparte de esta evaluación cuantitativa,
se hace una evaluación cualitativa relacionada con el análisis de la
implementación del proyecto, los resultados parciales, las restricciones
a la ejecución y los impactos sociales locales, entre otros, lo que ayuda a
comprender la realidad de la ejecución de la política.
3. Desempeño del PAC en términos de políticas
prioritarias de infraestructura
El PAC es una cartera específica y prioritaria de inversión en infraestructura
económica, social y urbana que, en el cuadrienio que va de 2012 a 2015, se
proyectó con un valor estimado de 1,2 trillones de reales, que incluían los
aportes públicos federales y los privados. De ese monto, el 33% era para la
vivienda, el 24% para la energía, el 22% para el petróleo y el gas, el 10% para
el transporte, el 4% para la minería y el 7% para otros rubros. De este total
estimado, entre 2011 y 2014 se ejecutaron cerca de 1,008 trillones de reales
en el ámbito del PAC 2.
Si analizamos el comportamiento relacionado con el gasto de los
fondos federales (presupuesto fiscal), las empresas estatales federales, y los
estados y municipios (recursos propios y transferencia de la federación),
podemos apreciar que el gasto de todos creció constantemente entre
2007 y 2010, por la influencia directa del PAC 1. En 2011, debido a la crisis
internacional, se presentaron reducciones en todos los niveles, pero en
2012 se volvió a observar un incremento en el marco del PAC 2.
El desarrollo de las inversiones muestra que la inversión federal
liderada por el PAC apalancó la inversión propia de los demás entes
de la federación y operó como inductora de la inversión privada. Esto,
sumado a que la tasa de inversión global de la economía brasileña
creció a partir de 2007, permitió alcanzar un nivel de inversión superior
a la media histórica.
El valor nominal de las inversiones del PAC 2 duplica el de las
inversiones del PAC 1, lo que demuestra que el programa ha ido ganando
consistencia, tanto en la capacidad de movilizar financiamiento, como en
el gasto. Este comportamiento se puede explicar por el ciclo natural de los
proyectos de infraestructura del PAC, así como también por el conjunto
de innovaciones regulatorias, institucionales y normativas comentadas
anteriormente. Ambos elementos explican el impacto positivo de la
planificación y la ejecución física y financiera del Estado.