Primer informe regional sobre la implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo

Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Casi la totalidad del trabajo no remunerado está relacionado con tareas domésticas y de cuidados, o sea que
se trata de trabajo vinculado a la reproducción. La disminución de la cantidad de niños y niñas en los hogares,
con el descenso de la fecundidad, y el acceso a transporte y servicios de cuidados son factores determinantes
en la carga del trabajo reproductivo y las horas dedicadas a estas tareas. Sin embargo, el cambio de estructura
etaria y el envejecimiento poblacional, además del aumento de la longevidad, actúan para aumentar las horas
de trabajo de cuidados que, por lo general, también son una responsabilidad asignada socialmente las mujeres.
Por lo tanto, es esencial contar con políticas y acciones que cumplan con las medidas prioritarias 53 y 61
para cambiar la situación desigual que todavía se constata en la región y que tiende a agravarse con el rápido
proceso de envejecimiento poblacional 112 .
En este sentido, en cuanto a la distribución de la carga del cuidado, los cambios necesarios para eliminar
estas desigualdades respecto del trabajo no remunerado se expresan en dos ámbitos. Por una parte, son
necesarias transformaciones que puedan acercar de manera activa a los hombres al cuidado, ya que los roles y
cargas en el ámbito privado no han cambiado en concordancia con la participación de las mujeres en el espacio
público. Por la otra, hay que fomentar el reconocimiento y la valoración del aporte económico que el trabajo
no remunerado vinculado al cuidado supone para las economías, construyendo cuentas satélites de este tipo
de trabajo en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), como indica la medida prioritaria 64 del
Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, que, reconociendo su carácter productivo, establece
la necesidad de: “considerar la medición de la economía del cuidado a través de encuestas especializadas y
la formulación de cuentas satélites del trabajo no remunerado y su incorporación en el sistema de cuentas
nacionales” (CEPAL, 2013b, pág. 24).
En este ámbito, algunos países de la región (Colombia, Ecuador, Guatemala, México y Perú) presentan
avances al incorporar cuentas satélites del trabajo no remunerado de los hogares para dar visibilidad al aporte del
trabajo de los hogares a la economía, o por lo menos cuantificarlo. Entretanto, algunos países que presentaron
informes mencionan que hay proyectos en desarrollo en este sentido, como se explicita directamente en el
informe de Panamá, donde se indica que ya se realizó una encuesta de uso del tiempo, pero que hace falta llevar
a cabo otra investigación similar para permitir la formulación de cuentas satélites del trabajo no remunerado, o
en el de Jamaica, donde se mencionan avances en la formación de capacidades y el desarrollo de un estudio
piloto. Por lo tanto, estamos ante un tema que necesita de esfuerzos metodológicos y de producción de datos
en todos los países, pues “el camino no siempre ha sido fácil, ya que se requiere un lenguaje común que
permita romper las desconfianzas institucionales, fortalecer las capacidades de las instituciones involucradas
y apropiarse del proceso y de los resultados para su difusión y uso” (CEPAL, 2017b, pág. 207).
Otra manera de apreciar la relación entre horas trabajadas remuneradas y no remuneradas, para las mujeres
y los hombres, consiste en analizar el porcentaje del tiempo que hombres y mujeres dedican al trabajo no
remunerado. En el gráfico III.19 se presenta el indicador de tiempo dedicado al trabajo doméstico y de cuidado
no remunerado en 14 países de América Latina. Independientemente de las variaciones en el total de horas de
trabajo declaradas en cada país, se puede analizar cómo se da la división del trabajo doméstico y de cuidados
en la región. En 7 de los 14 países analizados, las mujeres de 15 años o más declaran dedicar, en promedio,
más del 20% de su tiempo diario al trabajo vinculado a quehaceres domésticos y cuidados no remunerados,
lo que corresponde a 3,5 horas por día. El tiempo correspondiente para los hombres es menos del 10%.
La sobrecarga de trabajo no remunerado de las mujeres y, en consecuencia, su menor dedicación de
tiempo al trabajo remunerado actúan como barrera para que puedan participar en igualdad de condiciones
en el mercado laboral y, de hecho, son obstáculos para su participación en otras esferas públicas, como el
ámbito de toma de decisiones. De esta manera, la desproporción en horas de trabajo no remunerado de las
mujeres restringe el acceso a recursos económicos que les permitan mayores grados de autonomía e incluso
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La medida prioritaria 53 dice: “Desarrollar y fortalecer las políticas y servicios universales de cuidado que estén basados en los estándares más altos de los
derechos humanos, con perspectiva de igualdad de género y generacional, que promuevan la prestación compartida entre el Estado, el sector privado, la sociedad
civil, las familias y los hogares, así como entre hombres y mujeres, y que faciliten el diálogo y la coordinación entre todas las partes involucradas” (CEPAL, 2013b,
pág. 23). La medida prioritaria 61 dice: “Garantizar la corresponsabilidad del Estado, el sector privado, la comunidad, las familias, las mujeres y los hombres en
el trabajo doméstico y de cuidado no remunerado, integrando el cuidado en los sistemas de protección social, mediante prestaciones, servicios y beneficios que
maximicen la autonomía y garanticen los derechos, la dignidad, el bienestar y el disfrute del tiempo libre para las mujeres” (CEPAL, 2013b, pág. 24).
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